《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》的理解與適用

（下）

起草小組成員：最高人民法院姜啟波、周加海、喻海松、耿磊、郝方昉、李振華、李靜，借調(diào)人員任素賢(上海市金山區(qū)人民法院)、姜金良(揚(yáng)州市中級(jí)人民法院)、王婧（廣州市中級(jí)人民法院）、李鑫（天津市紅橋區(qū)人民法院），實(shí)習(xí)生馬勤（清華大學(xué)法學(xué)院）。

來(lái)源：人民法院報(bào)、人民司法

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（十）自訴案件第一審程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及自訴案件第一審程序問(wèn)題。《解釋》第十章基本吸收《2023年解釋》第十章“自訴案件第一審程序”有關(guān)條文，僅根據(jù)《刑法修正案（九）》和司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，對(duì)個(gè)別條文作了微調(diào)。

1.應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回起訴或者裁定不予受理的情形

《解釋》第三百二十條第二款規(guī)定：“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回起訴；自訴人不撤回起訴的，裁定不予受理：（一）不屬于本解釋第一條規(guī)定的案件的；（二）缺乏罪證的；（三）犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；（四）被告人死亡的；（五）被告人下落不明的；（六）除因證據(jù)不足而撤訴的以外，自訴人撤訴后，就同一事實(shí)又告訴的；（七）經(jīng)人民法院調(diào)解結(jié)案后，自訴人反悔，就同一事實(shí)再行告訴的；（八）屬于本解釋第一條第二項(xiàng)規(guī)定的案件，公安機(jī)關(guān)正在立案?jìng)刹榛蛘呷嗣駲z察院正在審查起訴的；（九）不服人民檢察院對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出的附條件不起訴決定或者附條件不起訴考驗(yàn)期滿后作出的不起訴決定，向人民法院起訴的?！毙枰⒁獾氖牵?/p>

（1）根據(jù)刑事訴訟法第二百一十一條的規(guī)定，人民法院審查后，對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，有足夠證據(jù)的自訴案件，應(yīng)當(dāng)依法受理，并開庭審判。需要注意的是，人民法院對(duì)提起的自訴應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查，既要審查自訴材料是否符合形式要求，也要審查犯罪事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否足夠。但是，對(duì)于自訴的審查并非實(shí)體審查，更不是判斷被告人是否構(gòu)成犯罪，故不得以“被告人的行為不構(gòu)成犯罪”為由，說(shuō)服自訴人撤回起訴或者裁定不予受理，[ 1979年刑事訴訟法第一百二十六條規(guī)定，被告人的行為不構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回自訴或者裁定駁回。但1996年刑事訴訟法刪除了這一規(guī)定，此后刑事訴訟法維持了1996年刑事訴訟法的規(guī)定。]對(duì)于此類自訴案件，仍然應(yīng)當(dāng)開庭審判并作出判決。

（2）征求意見過(guò)程中，有意見建議明確對(duì)于公安機(jī)關(guān)已受案查處，被害人又要求自訴解決的案件，應(yīng)當(dāng)如何處理。經(jīng)研究認(rèn)為，除告訴才處理的案件外，對(duì)于公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)按照處理公訴案件的方式解決?；诖?，采納上述意見，本條增設(shè)第八項(xiàng)。需要注意的是，對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹蠡蛘呷嗣駲z察院審查起訴后，不予追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，被害人當(dāng)然可以依據(jù)“公訴轉(zhuǎn)自訴”案件的規(guī)定提起自訴，故表述為“屬于本解釋第一條第二項(xiàng)規(guī)定的案件，公安機(jī)關(guān)正在立案?jìng)刹榛蛘呷嗣駲z察院正在審查起訴的”，即強(qiáng)調(diào)此類案尚在處理過(guò)程中。

征求意見過(guò)程中，有意見建議在本條第二款增加一項(xiàng)，規(guī)定：“被害人不服人民檢察院對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定以及考驗(yàn)期滿作出不起訴的決定，向人民法院起訴的”。理由：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>第二百七十一條第二款的解釋》規(guī)定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，在作出附條件不起訴的決定以及考驗(yàn)期滿作出不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見。被害人對(duì)人民檢察院對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出的附條件不起訴的決定和不起訴的決定，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴，不適用刑事訴訟法第一百七十六條關(guān)于被害人可以向人民法院起訴的規(guī)定?！苯?jīng)研究，采納上述意見，本條增設(shè)第九項(xiàng)。

征求意見過(guò)程中，有意見建議在本條第二款增加一項(xiàng)，規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)撤回起訴，法院準(zhǔn)予撤訴后，被害人又提起自訴的案件?！苯?jīng)研究認(rèn)為，相關(guān)問(wèn)題較為復(fù)雜，不宜一概而論。如果沒有新的證據(jù)，此種情形通常屬于本款第二項(xiàng)規(guī)定的“缺乏罪證的”情形，可以依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定處理；如果有新的證據(jù)，即屬于應(yīng)當(dāng)受理的范疇?；诖?，未采納上述意見。

2.關(guān)于對(duì)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侮辱、誹謗行為自訴的協(xié)助取證

刑法第二百四十六條第三款規(guī)定，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侮辱、誹謗行為，“被害人向人民法院告訴，但提供證據(jù)確有困難的，人民法院可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助?！辫b此，《解釋》第三百二十五條第二款作了照應(yīng)性規(guī)定，明確：“對(duì)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侮辱、誹謗行為，被害人向人民法院告訴，但提供證據(jù)確有困難的，人民法院可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助?！彼痉▽?shí)踐中需要注意的是，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侮辱、誹謗行為并非一律屬于公訴案件的范疇，除“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的”外，應(yīng)當(dāng)告訴才處理。對(duì)于通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侮辱、誹謗行為，一般應(yīng)當(dāng)由自訴人提起自訴。此種情形下，人民檢察院提起公訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為尚未“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《解釋》第二百一十九條的規(guī)定，退回人民檢察院，同時(shí)告知被害人有權(quán)提起自訴；已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《解釋》第二百九十五條的規(guī)定，裁定終止審理，并告知被害人有權(quán)提起自訴。

3.關(guān)于自訴案件不適用速裁程序的問(wèn)題

《解釋》第三百二十七條規(guī)定：“自訴案件符合簡(jiǎn)易程序適用條件的，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖??！薄安贿m用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼淖栽V案件，參照適用公訴案件第一審普通程序的有關(guān)規(guī)定?！闭髑笠庖娺^(guò)程中，有意見建議增加自訴案件可以適用速裁程序的規(guī)定。經(jīng)研究認(rèn)為，目前對(duì)于自訴案件能否適用速裁程序，存在不同認(rèn)識(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室在針對(duì)修改后刑事訴訟法的理解與適用中指出：“自訴案件由自訴人自行提起，案件沒有經(jīng)過(guò)偵查、審查起訴，人民法院在開庭前很難判斷證據(jù)是否確實(shí)、充分。同時(shí)，自訴案件自訴人與被告人往往對(duì)案件事實(shí)等存在較大爭(zhēng)議。此外，由于沒有檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)主持，也無(wú)法在審前提出量刑建議、簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。從這些情況來(lái)看，自訴案件是不適合適用速裁程序?qū)徖淼??！被诖耍緱l未規(guī)定自訴案件可以適用速裁程序。

4.關(guān)于自訴案件解除強(qiáng)制措施的問(wèn)題

《2023年解釋》第二百七十三條規(guī)定：“裁定準(zhǔn)許撤訴或者當(dāng)事人自行和解的自訴案件，被告人被采取強(qiáng)制措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除?！闭髑笠庖娺^(guò)程中，有意見提出，司法實(shí)踐存在自訴人和解要求撤回自訴，人民法院不予準(zhǔn)許的情形?；诖?，宜明確法院立即解除強(qiáng)制措施的前置條件，即將“當(dāng)事人自行和解”限制為當(dāng)事人和解后撤訴經(jīng)裁定準(zhǔn)許或制作刑事調(diào)解書生效。經(jīng)研究，《解釋》部分采納上述意見，第三百三十條規(guī)定：“裁定準(zhǔn)許撤訴的自訴案件，被告人被采取強(qiáng)制措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除。”主要考慮：上述意見確有一定道理。司法實(shí)踐中，對(duì)于當(dāng)事人和解的自訴案件，可以由人民法院視情裁定準(zhǔn)許撤回自訴或者出具刑事調(diào)解書，此種情形下“立即解除強(qiáng)制措施”，自然應(yīng)當(dāng)滿足裁定準(zhǔn)許撤訴或者刑事調(diào)解書生效的條件。但是，這并不意味著當(dāng)事人自行和解的，人民法院就一律裁定準(zhǔn)許撤訴或者出具刑事調(diào)解書。例如重婚案件，即使自訴人諒解，與被告人達(dá)成和解，人民法院仍然可能會(huì)作出刑事判決。

需要進(jìn)一步提及的是，刑事訴訟法第二百一十二條第一款規(guī)定“人民法院對(duì)自訴案件，可以進(jìn)行調(diào)解；自訴人在宣告判決前，可以同被告人自行和解或者撤回自訴。本法第二百一十條第三項(xiàng)規(guī)定的案件不適用調(diào)解”。顯而易見，此處規(guī)定的“調(diào)解”不是一般的刑事附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解，而是與刑事定罪量刑的裁判一樣，屬于自訴案件的結(jié)案方式。

5.關(guān)于被告人在自訴案件審判期間下落不明的處理

《2023年解釋》第二百七十五條規(guī)定：“被告人在自訴案件審判期間下落不明的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止審理。被告人到案后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人依法采取強(qiáng)制措施?！苯?jīng)研究認(rèn)為，對(duì)于自訴案件被告人在審判期間下落不明的，人民法院一律裁定中止審理并不合適，還可能存在應(yīng)當(dāng)由法院對(duì)被告人決定逮捕的情形。鑒此，《解釋》第三百三十二條作了相應(yīng)調(diào)整，規(guī)定：“被告人在自訴案件審判期間下落不明的，人民法院可以裁定中止審理；符合條件的，可以對(duì)被告人依法決定逮捕?！?/p>

6.關(guān)于宣告無(wú)罪自訴案件的附帶民事部分處理問(wèn)題

從司法實(shí)踐來(lái)看，由于刑事附帶民事訴訟不收取訴訟費(fèi)，個(gè)別案件存在當(dāng)事人濫用自訴權(quán)的問(wèn)題。對(duì)于宣告無(wú)罪的自訴案件，要求對(duì)附帶民事部分一并作出處理，會(huì)進(jìn)一步加劇這一問(wèn)題。鑒于自訴案件與公訴案件存在較大差異，不宜采用同一處理模式?；诖耍督忉尅返谌偃龡l對(duì)《2023年解釋》第二百七十六條對(duì)依法宣告無(wú)罪的自訴案件“其附帶民事部分應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)解或者一并作出判決”的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，規(guī)定：“對(duì)自訴案件，應(yīng)當(dāng)參照刑事訴訟法第二百條和本解釋第二百九十五條的有關(guān)規(guī)定作出判決。對(duì)依法宣告無(wú)罪的案件，有附帶民事訴訟的，其附帶民事部分可以依法進(jìn)行調(diào)解或者一并作出判決，也可以告知附帶民事訴訟原告人另行提起民事訴訟?！?/p>

征求意見過(guò)程中，有意見提出，從自訴案件第一審程序整章體系來(lái)看，對(duì)于缺乏罪證或者無(wú)罪的自訴案件，除說(shuō)服自訴人撤回起訴和調(diào)解外，另有三種處理方式：第一，立案階段不予受理；第二，經(jīng)審查缺乏罪證的，裁定駁回起訴，這指的是開庭審理之前的書面審查；第三，經(jīng)過(guò)開庭后認(rèn)定被告人無(wú)罪或不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出判決（無(wú)罪判決）。實(shí)踐中對(duì)自訴案件經(jīng)開庭審理后，認(rèn)為被告人無(wú)罪或不能認(rèn)定被告人有罪的，既有只作出駁回起訴的程序處理的，又有作無(wú)罪判決實(shí)體處理的，做法不統(tǒng)一。基于此，建議將本條中的自訴案件限定為已開庭審理的自訴案件。經(jīng)研究認(rèn)為，所涉問(wèn)題較為復(fù)雜，不宜一概而論。但是，通常而言，對(duì)于已經(jīng)開庭審理的自訴案件，原則上不能再說(shuō)服自訴人撤回起訴或者駁回起訴，應(yīng)當(dāng)作出無(wú)罪判決。

此外，司法實(shí)踐多次反映自訴案件審限過(guò)短和增加規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限的問(wèn)題。經(jīng)研究認(rèn)為，刑事訴訟法第二百一十二條第二款對(duì)自訴案件的審理期限作了專門規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，被告人未被羈押的自訴案件，應(yīng)當(dāng)在受理后六個(gè)月以內(nèi)宣判，不能適用第二百零八條關(guān)于延長(zhǎng)審理期限的規(guī)定。而且，自訴案件的性質(zhì)與公訴案件有本質(zhì)的區(qū)別，因此，公訴案件的延長(zhǎng)審限，自訴案件不能簡(jiǎn)單套用。自訴案件的結(jié)案方式靈活多樣，可以和解結(jié)案、調(diào)解結(jié)案、判決結(jié)案，目的是盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，充分尊重當(dāng)事人的處分權(quán)。因此，為自訴案件設(shè)置與公訴案件無(wú)區(qū)別的審限延長(zhǎng)程序似不合理。鑒此，未對(duì)自訴案件報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)審限問(wèn)題作出規(guī)定。被告人未被羈押的自訴案件的審限不足的問(wèn)題客觀存在，實(shí)踐中，一方面要嚴(yán)格審限管理，盡量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審結(jié)相關(guān)自訴案件；另一方面，也可以根據(jù)實(shí)踐情況裁量處理。據(jù)了解，有的地方法院通過(guò)讓自訴人撤訴后再行提起自訴的方式解決審限不足問(wèn)題，實(shí)屬“無(wú)奈之舉”。

（十一）單位犯罪案件的審理

《刑事訴訟法修改決定》未涉及單位犯罪案件審理的問(wèn)題。《解釋》第十一章沿用《2023年解釋》第十一章“單位犯罪案件的審理”的條文，并根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題作了修改完善，主要涉及：（1）擴(kuò)大了被告單位訴訟代表人的確定范圍；（2）明確對(duì)被告單位采取查封、扣押、凍結(jié)等措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法慎用的原則；（3）完善被告單位在特殊狀態(tài)下的刑事責(zé)任承擔(dān)規(guī)則。

1.單位犯罪訴訟代表人的確定范圍問(wèn)題

《2023年解釋》第二百七十九條規(guī)定：“被告單位的訴訟代表人，應(yīng)當(dāng)是法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人被指控為單位犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員或者因客觀原因無(wú)法出庭的，應(yīng)當(dāng)由被告單位委托其他負(fù)責(zé)人或者職工作為訴訟代表人。但是，有關(guān)人員被指控為單位犯罪的其他直接責(zé)任人員或者知道案件情況、負(fù)有作證義務(wù)的除外?！睋?jù)此，被告單位的訴訟代表人限定在被告單位內(nèi)部的四類人員：法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人以及職工。其他人員不能擔(dān)任訴訟代表人，由此帶來(lái)了訴訟代表人確定范圍過(guò)窄的問(wèn)題：在單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人涉案的情況下，難以從單位職工中確定訴訟代表人，且單位職工還可能作為證人，故實(shí)踐中在被告單位內(nèi)部無(wú)法確定訴訟代表人的現(xiàn)象并非個(gè)例。此種情況下，往往采取兩種做法：一是放松審查，確定并不符合條件的人員擔(dān)任訴訟代表人；二是將本系單位犯罪的案件作為自然人犯罪起訴，從而放棄對(duì)涉嫌犯罪的單位的指控，導(dǎo)致單位有逃脫刑事制裁之虞?；诖?，有必要對(duì)現(xiàn)行被告單位訴訟代表人的確定范圍作適度擴(kuò)展，以滿足實(shí)踐所需。

此次司法解釋修改過(guò)程中，經(jīng)研究認(rèn)為，在現(xiàn)有規(guī)定人員范圍的基礎(chǔ)上，可以考慮在單位外部確定由律師擔(dān)任被告單位的訴訟代表人?；诖?，《解釋》第三百三十六條規(guī)定：“被告單位的訴訟代表人，應(yīng)當(dāng)是法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人；法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人被指控為單位犯罪直接責(zé)任人員或者因客觀原因無(wú)法出庭的，應(yīng)當(dāng)由被告單位委托其他負(fù)責(zé)人或者職工作為訴訟代表人。但是，有關(guān)人員被指控為單位犯罪直接責(zé)任人員或者知道案件情況、負(fù)有作證義務(wù)的除外?！薄耙罁?jù)前款規(guī)定難以確定訴訟代表人的，可以由被告單位委托律師等單位以外的人員作為訴訟代表人?！薄霸V訟代表人不得同時(shí)擔(dān)任被告單位或者被指控為單位犯罪直接責(zé)任人員的有關(guān)人員的辯護(hù)人?！睋?jù)此，對(duì)被告單位訴訟代表人的確定可以分為兩個(gè)層次，（1）被告單位的訴訟代表人，應(yīng)當(dāng)是法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人；法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人被指控為單位犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員或者因客觀原因無(wú)法出庭的，應(yīng)當(dāng)由被告單位委托其他負(fù)責(zé)人或者職工作為訴訟代表人。（2）依據(jù)上述規(guī)則難以確定訴訟代表人的，可以由被告單位委托律師等單位以外的人員作為訴訟代表人。

需要提及的是，之所以將訴訟代表人的選定范圍擴(kuò)大至律師，是考慮到單位犯罪案件審理程序中訴訟代表人主要起到的是代表犯罪單位意志、維護(hù)其合法權(quán)益、保障訴訟正常進(jìn)行的作用。律師是法律專業(yè)人士，其作為被告單位的訴訟代表人受其職業(yè)身份及代理關(guān)系的雙重約束，更能全面深入地保證委托人的合法權(quán)益；律師的職業(yè)特點(diǎn)，也便于其通過(guò)閱卷、調(diào)查等方式，了解案情，保證案件的公正審理和順利進(jìn)行。從境外情況來(lái)看，單位聘請(qǐng)律師代表單位訴訟，也有類似做法，如美國(guó)2023年《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第43（b）（1）條規(guī)定“法人可以由全權(quán)代理的律師代表出庭”。

需要注意的是，對(duì)于作為被告單位的訴訟代表人同時(shí)兼任辯護(hù)人的情形，討論中存在不同認(rèn)識(shí)：一種意見認(rèn)為，可以有效解決司法實(shí)踐中突出的無(wú)法確定單位訴訟代表人的問(wèn)題，節(jié)約訴訟資源；另一種意見認(rèn)為，兼任可能會(huì)造成角色沖突，比如被告單位認(rèn)罪欲獲取從輕處罰，而辯護(hù)人根據(jù)案件事實(shí)證據(jù)或辯護(hù)策略作無(wú)罪辯護(hù)，此種情況下明顯存在角色沖突，兼任無(wú)法同時(shí)保障被告單位的意見發(fā)表權(quán)和辯護(hù)人的辯護(hù)權(quán)。征求意見過(guò)程中，多數(shù)贊成后一種意見，認(rèn)為作為被告單位的訴訟代表人同時(shí)兼任辯護(hù)人的情形存在角色和職責(zé)沖突。訴訟代表人與辯護(hù)人屬不同訴訟角色，承擔(dān)著不同的訴訟職責(zé)。訴訟代表人全權(quán)代表本單位的意志，而辯護(hù)人主要承擔(dān)辯護(hù)代理職責(zé)，履行辯護(hù)人義務(wù)。將訴訟代表職責(zé)與辯護(hù)代理職責(zé)合二為一，由訴訟代表人兼任辯護(hù)人，容易引發(fā)社會(huì)公眾質(zhì)疑，影響司法公信力?；诖?，本條第三款規(guī)定：“訴訟代表人不得同時(shí)擔(dān)任被告單位或者被指控為單位犯罪直接責(zé)任人員的有關(guān)人員的辯護(hù)人。”

2.關(guān)于對(duì)被告單位慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施的問(wèn)題

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2023年11月4日）提出嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。據(jù)此，《解釋》第三百四十三條強(qiáng)調(diào)對(duì)被告單位采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法慎用的原則，規(guī)定：“采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，最大限度降低對(duì)被告單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。”司法適用中需要注意的是，無(wú)論是對(duì)被告人，還是對(duì)被告單位，都要慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”。

3.關(guān)于被告單位在特殊狀態(tài)下的刑事責(zé)任承擔(dān)規(guī)則

《2023年解釋》第二百八十六條規(guī)定：“審判期間，被告單位被撤銷、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，對(duì)單位犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理?！苯?jīng)研究認(rèn)為，上述規(guī)定不盡合理，只有在犯罪主體消亡的情況下，才不再繼續(xù)追究刑事責(zé)任。被告單位被撤銷、注銷的情況下，可以認(rèn)為是被告單位主體消亡，此時(shí)對(duì)單位不再追究，而直接追究單位犯罪直接責(zé)任人員的責(zé)任，是合適的。但是，在被告單位只是被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)但未完成清算、注銷登記的情況下，被告單位這一責(zé)任主體還是存在的，并未消亡，其可以承擔(dān)民事責(zé)任，同理也可以承擔(dān)刑事責(zé)任，故此時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件繼續(xù)審理，并對(duì)被告單位作出刑事判決?；诖?，《解釋》第三百四十四條對(duì)被告單位在特殊狀態(tài)下的刑事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，區(qū)分單位被“撤銷、注銷”和“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、宣告破產(chǎn)”的情形分別確立不同的處理規(guī)則，規(guī)定：“審判期間，被告單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、宣告破產(chǎn)但尚未完成清算、注銷登記的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理；被告單位被撤銷、注銷的，對(duì)單位犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理?！?/p>

討論中，對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序的被告單位是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理存在不同認(rèn)識(shí)：一種意見認(rèn)為其主體資格未消亡，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理；另一種意見認(rèn)為，“資不抵債”是單位進(jìn)入破產(chǎn)程序的前提條件，在此情況下，如果繼續(xù)審理并對(duì)被告單位判處罰金，從可預(yù)期的角度完全屬于不能執(zhí)行的空判，因此建議對(duì)于進(jìn)入破產(chǎn)程序但尚未清算完畢的被告單位終止審理。經(jīng)研究，采納前一種意見，維持上述修改不變。如前所述，在被告單位宣告破產(chǎn)但未完成清算、注銷登記的情況下，被告單位這一責(zé)任主體還是存在的，并未消亡，其可以承擔(dān)民事責(zé)任，同理也可以承擔(dān)刑事責(zé)任，故此時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件繼續(xù)審理，并對(duì)被告單位作出刑事判決。

此外,實(shí)踐反映，存在被告單位為逃避罰金等而惡意注銷的情形，本條原本擬明確規(guī)定對(duì)于惡意注銷的，案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。征求意見過(guò)程中，有意見提出，這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)值得肯定，有利于打擊惡意逃避單位責(zé)任的行為，但是如何認(rèn)定惡意注銷，以及在單位注銷的情況下，如何追究單位責(zé)任，被告單位如何列席，以及判處的罰金如何執(zhí)行，均存在操作困難。經(jīng)研究，未再作明確規(guī)定。主要考慮：其一，進(jìn)入審判程序后被告單位被惡意注銷的情況應(yīng)當(dāng)較為罕見，受案法院可以監(jiān)督制約。其二，追究被告單位刑事責(zé)任的唯一方式是判處罰金。對(duì)于被告單位基于逃避罰金等動(dòng)機(jī)惡意注銷的，法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人往往都會(huì)實(shí)際獲益。而上述人員作為被告單位的主管人員或者直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任，在被告單位被惡意注銷的情況下，可以通過(guò)對(duì)上述人員多判處罰金的方式予以彌補(bǔ)，且對(duì)于被告單位的違法所得也可以繼續(xù)追繳，不會(huì)造成處罰的漏洞。

（十二）認(rèn)罪認(rèn)罰案件的審理

《刑事訴訟法修改決定》的重要內(nèi)容之一就是總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，通過(guò)修改后刑事訴訟法加以固定。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用于整個(gè)刑事訴訟，其本身并非獨(dú)立的訴訟程序，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況選擇適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序或者普通程序。但是，認(rèn)罪認(rèn)罰案件的審理確有一定的特殊性，對(duì)其中的共性問(wèn)題需要作出集中規(guī)定?！督忉尅吩鲈O(shè)第十二章“認(rèn)罪認(rèn)罰案件的審理”，根據(jù)修改后刑事訴訟法的規(guī)定，吸收《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》（2023年10月11日，以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)罪認(rèn)罰意見》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的審理作出明確規(guī)定。

1.關(guān)于隨案移送相關(guān)材料的審查問(wèn)題

刑事訴訟法第一百七十三條第一款規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。”據(jù)此，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)隨案移送訊問(wèn)犯罪嫌疑人的筆錄，以及聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人意見的筆錄。特別是，實(shí)踐中有個(gè)別案件，人民檢察院未聽取被害人意見或者未移送有關(guān)材料，不利于保障被害人合法權(quán)益，也會(huì)導(dǎo)致人民法院在審判階段需要再行聽取被害人意見，造成訴訟拖延。為保障法律嚴(yán)格實(shí)施，《解釋》第三百四十九條規(guī)定：“對(duì)人民檢察院提起公訴的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：……（二）是否隨案移送聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人意見的筆錄；（三）被告人與被害人達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議或者取得被害人諒解的，是否隨案移送調(diào)解、和解協(xié)議、被害人諒解書等相關(guān)材料；……”“未隨案移送前款規(guī)定的材料的，應(yīng)當(dāng)要求人民檢察院補(bǔ)充。”

征求意見過(guò)程中，有意見提出，實(shí)踐中，部分案件存在犯罪嫌疑人、被告人賠償了被害人經(jīng)濟(jì)損失并得到被害人諒解，但因時(shí)間、路途等原因，被害人未出具相關(guān)諒解證明等證據(jù)材料的情況，建議規(guī)定只要有被害人有諒解的真實(shí)意思表示的相關(guān)材料，并且經(jīng)核實(shí)無(wú)誤即可。經(jīng)研究認(rèn)為，上述意見確有道理，相關(guān)材料可以納入“等相關(guān)材料”，實(shí)踐中不會(huì)存在問(wèn)題。

2.關(guān)于“量刑建議明顯不當(dāng)”的認(rèn)定規(guī)則

征求意見過(guò)程中，有意見提出，“量刑建議明顯不當(dāng)”的規(guī)定過(guò)于抽象，建議細(xì)化。在很多時(shí)候輕刑犯相差一至三個(gè)月就顯得偏輕或偏重，在這種情況下能否改變量刑建議？經(jīng)研究，相關(guān)問(wèn)題不宜一概而論，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，根據(jù)審理認(rèn)定的犯罪事實(shí)、認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，結(jié)合相關(guān)犯罪的法定刑、類似案件的刑罰適用等作出審查判斷。特別是，相關(guān)犯罪的法定刑不同，對(duì)認(rèn)定量刑建議是否明顯不當(dāng)具有直接影響。例如，對(duì)于危險(xiǎn)駕駛案件，刑罰相差一個(gè)月甚至半個(gè)月通常即可以認(rèn)定為“明顯不當(dāng)”；對(duì)于應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑的案件，刑罰相差半年以上通常才會(huì)認(rèn)定為“明顯不當(dāng)”?；诖?，《解釋》第三百五十四條對(duì)量刑建議明顯不當(dāng)?shù)呐袛嘧髁嗽瓌t性指引規(guī)定，明確：“對(duì)量刑建議是否明顯不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理認(rèn)定的犯罪事實(shí)、認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，結(jié)合相關(guān)犯罪的法定刑、類似案件的刑罰適用等作出審查判斷?！?/p>

（十三）簡(jiǎn)易程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及簡(jiǎn)易程序問(wèn)題?！督忉尅返谑挛铡?023年解釋》第十二章“簡(jiǎn)易程序”的條文，僅對(duì)個(gè)別條文作了微調(diào)。

1.關(guān)于被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序的問(wèn)題

《解釋》第三百五十九條第二款增加賦予被告人及其辯護(hù)人適用簡(jiǎn)易程序的申請(qǐng)權(quán)，規(guī)定：“對(duì)人民檢察院建議或者被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣勒涨翱钜?guī)定處理；不符合簡(jiǎn)易程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院或者被告人及其辯護(hù)人?！?/p>

2.關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣拈_庭時(shí)間通知問(wèn)題

《2023年解釋》第二百九十二條第一款規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在開庭三日前，將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知人民檢察院、自訴人、被告人、辯護(hù)人，也可以通知其他訴訟參與人。”刑事訴訟法第二百一十九條規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，不受本章第一?jié)關(guān)于送達(dá)期限、訊問(wèn)被告人、詢問(wèn)證人、鑒定人、出示證據(jù)、法庭辯論程序規(guī)定的限制。”據(jù)此，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，開庭前通知的時(shí)間不受“三日前”的限制。鑒此，《解釋》第三百六十二條第一款將“開庭三日前”調(diào)整為“開庭前”，規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在開庭前將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知人民檢察院、自訴人、被告人、辯護(hù)人，也可以通知其他訴訟參與人?！碑?dāng)然，司法實(shí)踐中可以根據(jù)情況裁量把握，盡可能提前通知，以給訴訟參與各方更為充裕的準(zhǔn)備時(shí)間。

3.關(guān)于簡(jiǎn)易程序的裁判文書簡(jiǎn)化問(wèn)題

司法實(shí)踐中，一些刑事法官不愿意適用簡(jiǎn)易程序，一個(gè)很重要原因是簡(jiǎn)易程序相對(duì)于普通程序而言，花費(fèi)時(shí)間相差無(wú)幾，簡(jiǎn)易程序并未簡(jiǎn)化，尤其是裁判文書幾乎沒有區(qū)別，中間還面臨程序轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍鶕?jù)司法實(shí)踐審判需要，為促進(jìn)法官適用簡(jiǎn)易程序的積極性，以提高訴訟效率，《解釋》第三百六十七條第一款規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，裁判文書可以?jiǎn)化?！?/p>

（十四）速裁程序

《刑事訴訟法修改決定》的重要內(nèi)容之一就是總結(jié)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，通過(guò)修改后刑事訴訟法加以固定。《解釋》增設(shè)第十四章“速裁程序”，根據(jù)修改后刑事訴訟法的規(guī)定，吸收《認(rèn)罪認(rèn)罰意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，對(duì)速裁程序的適用作出明確規(guī)定。

1.關(guān)于對(duì)人民檢察院未提出建議的案件能否適用速裁程序的問(wèn)題

根據(jù)刑事訴訟法第二百二十二條第二款的規(guī)定，人民檢察院有權(quán)建議適用速裁程序，人民法院應(yīng)當(dāng)決定是否適用。但是，對(duì)于人民檢察院沒有提出建議的案件（包括兩種情形：一是審前階段認(rèn)罪認(rèn)罰而人民檢察院未建議適用速裁程序的案件，二是審前階段未認(rèn)罪認(rèn)罰的案件）人民法院能否適用速裁程序，討論中存在不同認(rèn)識(shí)：（1）第一種意見持否定立場(chǎng)，理由是：適用速裁程序的前提是被告人同意適用速裁程序，且需要人民檢察院與被告人就量刑問(wèn)題重新進(jìn)行協(xié)商，履行簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的程序，依法提出量刑建議。而且，這有利于防止助長(zhǎng)被告人的拖延心理，也有利于督促檢察機(jī)關(guān)履行認(rèn)罪認(rèn)罰程序的審查把關(guān)職責(zé)。（2）第二種意見持肯定立場(chǎng)。理由是：控辯地位平等，既然允許公訴機(jī)關(guān)建議適用速裁程序，理應(yīng)允許被告人及其辯護(hù)人建議適用速裁程序。

經(jīng)研究，《解釋》第三百六十九條采納第二種意見，第二款、第三款規(guī)定：“對(duì)人民檢察院未建議適用速裁程序的案件，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合速裁程序適用條件的，可以決定適用速裁程序，并在開庭前通知人民檢察院和辯護(hù)人?！薄氨桓嫒思捌滢q護(hù)人可以向人民法院提出適用速裁程序的申請(qǐng)?！敝饕紤]：（1）刑事訴訟法第二百二十二條第二款規(guī)定：“人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以建議人民法院適用速裁程序?！笨梢姡嗣駲z察院對(duì)速裁程序的適用享有建議權(quán)，但似不意味著速裁程序的適用必須以人民檢察院的建議為前提條件?；诳剞q對(duì)等的刑事訴訟原則，對(duì)于人民檢察院未建議適用速裁程序的案件，被告人及其辯護(hù)人也可以申請(qǐng)適用，符合條件的，人民法院可以依職權(quán)決定適用。（2）基于通行法理，刑事訴訟程序原則上不得回流?；诖耍瑢?duì)于人民檢察院未建議的案件，在審判階段決定適用速裁程序的，在開庭前通知人民檢察院和辯護(hù)人即可，無(wú)需再重回認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書簽署和量刑協(xié)商程序。（3）從實(shí)踐操作角度來(lái)看，對(duì)于在審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，符合速裁程序適用條件的，人民法院決定適用速裁程序，在操作上也不存在問(wèn)題。

2.關(guān)于適用速裁程序公開審理案件在開庭前送達(dá)期限的問(wèn)題

刑事訴訟法第二百二十四條規(guī)定“適用速裁程序?qū)徖戆讣?，不受本章第一?jié)規(guī)定的送達(dá)期限的限制”。第二百一十九條規(guī)定“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣皇鼙菊碌谝还?jié)關(guān)于送達(dá)期限、訊問(wèn)被告人、詢問(wèn)證人、鑒定人、出示證據(jù)、法庭辯論程序規(guī)定的限制”?？梢姡瑢?duì)于適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣皇芩瓦_(dá)期限的限制。但是，刑事訴訟法第一百八十七條第三款規(guī)定：“人民法院確定開庭日期后，應(yīng)當(dāng)將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知人民檢察院，傳喚當(dāng)事人，通知辯護(hù)人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員，傳票和通知書至遲在開庭三日以前送達(dá)。公開審判的案件，應(yīng)當(dāng)在開庭三日以前先期公布案由、被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn)”。司法適用中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題是，對(duì)于適用速裁程序公開審理的案件，是否需要在開庭三日以前將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知人民檢察院、被告人及其辯護(hù)人等訴訟參與人，并在開庭三日以前先期公布案由、被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn)？實(shí)踐中，個(gè)別地方對(duì)于適用速裁程序?qū)徖戆讣爱?dāng)天立案、當(dāng)天審理、當(dāng)庭宣判”，無(wú)法在開庭三日以前進(jìn)行送達(dá)和公告。對(duì)此，有意見認(rèn)為，適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖戆讣瑯討?yīng)當(dāng)確保人民檢察院有效參加審判、保障被告人有效行使辯護(hù)權(quán)、保證被害人權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)在開庭三日以前通知訴訟參與人和公告，以給控辯雙方適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)保證案件的公開審判和接受社會(huì)監(jiān)督。

經(jīng)研究，傾向于認(rèn)為，由于刑事訴訟法第二百一十九條、第二百二十四條所使用的表述是不受“送達(dá)期限”的限制，加之司法實(shí)踐中通常只在開庭日公告和通知控辯雙方和其他訴訟參與人，要求先期三日似與當(dāng)前實(shí)踐不符?；诖?，《解釋》第三百七十一條規(guī)定：“適用速裁程序?qū)徖戆讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在開庭前將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知人民檢察院、被告人、辯護(hù)人，也可以通知其他訴訟參與人。”“通知可以采用簡(jiǎn)便方式，但應(yīng)當(dāng)記錄在案?！?/p>

適用速裁程序?qū)徖戆讣?，還需要注意兩個(gè)問(wèn)題：（1）人民法院應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出庭。討論中，有意見建議規(guī)定公訴人可以不出庭。主要考慮：司法實(shí)踐中，有的速裁案件，出庭公訴人不是案件承辦人，不了解案件情況。一旦庭上有突發(fā)或意外情況發(fā)生，出庭的公訴人無(wú)法及時(shí)回應(yīng)，達(dá)不到出庭的真正目的。經(jīng)研究認(rèn)為，公訴人代表人民檢察院履行國(guó)家公訴職能，在刑事訴訟法未明確規(guī)定公訴人可以不出庭的情況下，不宜規(guī)定公訴人可以不出庭。特別是，速裁程序可能出現(xiàn)調(diào)整量刑建議的情形，如公訴人不出庭，則無(wú)法當(dāng)庭調(diào)整量刑建議，影響速裁程序的適用。因此，本條明確規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出庭”。實(shí)踐中，人民法院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人民檢察院派合適公訴人出庭，當(dāng)庭妥當(dāng)處理量刑建議調(diào)整等問(wèn)題。（2）被告人有辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知其出庭。刑事訴訟法第二百二十四條規(guī)定：“適用速裁程序?qū)徖戆讣谂袥Q宣告前應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人的意見……”有意見據(jù)此得出了適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，必須有辯護(hù)人參加庭審的結(jié)論，這顯然不符合實(shí)際。此處規(guī)定的“聽取辯護(hù)人的意見”，應(yīng)當(dāng)限于適用速裁程序?qū)徖淼陌讣修q護(hù)人的情形，對(duì)于沒有辯護(hù)人參與庭審的案件，自然無(wú)法聽取辯護(hù)人的意見。鑒于上述兩個(gè)問(wèn)題在司法適用中雖有一定認(rèn)識(shí)分歧，但爭(zhēng)議不大，本著司法解釋的問(wèn)題導(dǎo)向，未作明確規(guī)定。

3.關(guān)于適用速裁程序?qū)徖戆讣梢约虚_庭、逐案審理的問(wèn)題

從當(dāng)前司法實(shí)踐來(lái)看，速裁程序在實(shí)踐中一定程度遇冷，適用積極性不高，究其原因，一是與簡(jiǎn)易程序相比，速裁的“速”體現(xiàn)不明顯；二是審限較短，案件周轉(zhuǎn)不靈。為此，速裁程序要真正發(fā)揮其效率，必須在“速”字上著力。具體而言，集中審理有利于發(fā)揮速裁程序的“速”。基于此，《解釋》第三百七十二條規(guī)定：“適用速裁程序?qū)徖戆讣?，可以集中開庭，逐案審理。公訴人簡(jiǎn)要宣讀起訴書后，審判人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭詢問(wèn)被告人對(duì)指控事實(shí)、證據(jù)、量刑建議以及適用速裁程序的意見，核實(shí)具結(jié)書簽署的自愿性、真實(shí)性、合法性，并核實(shí)附帶民事訴訟賠償?shù)惹闆r?！?/p>

征求意見過(guò)程中，有意見建議刪除“由公訴人簡(jiǎn)要宣讀起訴書”。理由是：為簡(jiǎn)化庭審流程，鑒于此前已送達(dá)起訴書，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，且人民法院會(huì)核對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰意愿的真實(shí)性等，故建議對(duì)公訴機(jī)關(guān)是否摘要宣讀起訴書不作強(qiáng)制性規(guī)定。經(jīng)研究，未采納上述意見。而且，《認(rèn)罪認(rèn)罰意見》第四十四條亦明確要求“公訴人簡(jiǎn)要宣讀起訴書”。

需要注意的是，適用速裁程序?qū)徖戆讣?，雖無(wú)法庭調(diào)查和法庭辯論環(huán)節(jié)，但審判人員仍應(yīng)當(dāng)庭詢問(wèn)被告人對(duì)指控的證據(jù)有無(wú)異議，被告人無(wú)異議的，即應(yīng)當(dāng)視為經(jīng)過(guò)了庭審質(zhì)證程序。所以，速裁程序中作為定案根據(jù)的證據(jù)，實(shí)際上也經(jīng)過(guò)了庭審舉證、質(zhì)證程序，不存在例外。

（十五）第二審程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及第二審程序問(wèn)題?！督忉尅返谑逭卵赜谩?023年解釋》第十三章“第二審程序”的條文，并根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題作了修改完善，主要涉及：（1）明確對(duì)準(zhǔn)許撤回起訴、終止審理等裁定可以上訴；（2）對(duì)上訴期滿要求撤回上訴和抗訴期滿要求撤回抗訴的處理規(guī)則作出調(diào)整；（3）細(xì)化上訴不加刑原則的司法適用；（4）明確死緩案件二審應(yīng)當(dāng)開庭審理；（5）設(shè)立二審案件的部分發(fā)回規(guī)則；（6）明確終審的判決和裁定發(fā)生法律效力的時(shí)間。

1.關(guān)于對(duì)準(zhǔn)許撤回起訴、終止審理等裁定可以上訴的問(wèn)題

刑事訴訟法第二百二十七條第一款規(guī)定：“被告人、自訴人和他們的法定代理人，不服地方各級(jí)人民法院第一審的判決、裁定，有權(quán)用書狀或者口頭向上一級(jí)人民法院上訴。被告人的辯護(hù)人和近親屬，經(jīng)被告人同意，可以提出上訴?！彼痉▽?shí)踐中，對(duì)哪些裁定可以提出上訴，存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，準(zhǔn)許撤回起訴、終止審理等裁定可能對(duì)被告人的實(shí)體權(quán)益造成影響，應(yīng)當(dāng)允許上訴。鑒此，《解釋》第三百七十八條第一款規(guī)定：“地方各級(jí)人民法院在宣告第一審判決、裁定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被告人、自訴人及其法定代理人不服判決和準(zhǔn)許撤回起訴、終止審理等裁定的，有權(quán)在法定期限內(nèi)以書面或者口頭形式，通過(guò)本院或者直接向上一級(jí)人民法院提出上訴；被告人的辯護(hù)人、近親屬經(jīng)被告人同意，也可以提出上訴；附帶民事訴訟當(dāng)事人及其法定代理人，可以對(duì)判決、裁定中的附帶民事部分提出上訴。”

2.關(guān)于上訴期滿要求撤回上訴的處理規(guī)則

《2023年解釋》第三百零五條第一款規(guī)定：“上訴人在上訴期滿后要求撤回上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)審查。經(jīng)審查，認(rèn)為原判認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，量刑適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許撤回上訴；認(rèn)為原判事實(shí)不清、證據(jù)不足或者將無(wú)罪判為有罪、輕罪重判等的，應(yīng)當(dāng)不予準(zhǔn)許，繼續(xù)按照上訴案件審理?！薄督忉尅返谌侔耸龡l第二款吸收上述規(guī)定，并作適當(dāng)調(diào)整?？紤]到基于上訴不加刑原則的限制，二審不會(huì)對(duì)上訴人的權(quán)益造成影響，故本款規(guī)定：“上訴人在上訴期滿后要求撤回上訴的，第二審人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為原判認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，量刑適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；認(rèn)為原判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)不予準(zhǔn)許，繼續(xù)按照上訴案件審理?！?/p>

需要注意的是，本條第二款規(guī)定，上訴人在上訴期滿后要求撤回上訴，第二審人民法院經(jīng)審查“認(rèn)為原判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)不予準(zhǔn)許”。討論中，有意見建議明確“應(yīng)當(dāng)不予準(zhǔn)許”是裁定還是決定，是否采用書面形式。經(jīng)研究認(rèn)為，實(shí)踐中可以裁量處理：一般可以出具書面裁定，也可以繼續(xù)開庭，而后在裁判文書中一并作出說(shuō)明。

此外，實(shí)踐反映，上訴人經(jīng)人民法院傳喚拒不到庭，甚至脫逃，是逃避法律制裁，主動(dòng)放棄二審機(jī)會(huì)。此種情形實(shí)際等同于要求撤回上訴，故應(yīng)當(dāng)按照上訴人要求撤回上訴處理，即區(qū)分在上訴期限內(nèi)和上訴期滿后兩種情形，適用本條的規(guī)定處理。征求意見過(guò)程中，有反對(duì)意見提出，對(duì)于第二審程序中上訴人不到庭甚至脫逃的情形，根據(jù)刑事訴訟法第二百四十二條、第二百零六條的規(guī)定，人民法院可以依法中止審理。雖然民事訴訟中有類似不到庭視為撤訴的規(guī)定，但刑事訴訟不同于民事訴訟。視為撤回上訴，既不利于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也不一定解決訴訟效率的問(wèn)題。例如，法院審理后初步認(rèn)為原判事實(shí)不清、證據(jù)不足或者將無(wú)罪判為有罪、輕罪重判等的，即使上訴人無(wú)故不到庭，仍然需要進(jìn)行審理。此外，有意見建議進(jìn)一步明確如下問(wèn)題：一是視為撤訴的，準(zhǔn)許方式是什么，如何裁定以及審查處理？此種情況，不屬于缺席判決的情形，不能參照缺席判決審理。二是無(wú)正當(dāng)理由的要件規(guī)定，如何理解？三是對(duì)于被告人脫逃的，即使視為撤訴，文書送達(dá)以及被告人送交執(zhí)行都會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。經(jīng)研究認(rèn)為，所涉問(wèn)題在司法實(shí)踐中客觀存在，應(yīng)當(dāng)予以解決。隨著非羈押性強(qiáng)制措施的廣泛適用，訴訟過(guò)程中被告人不到庭的情形有增多的趨勢(shì)，經(jīng)傳喚拒不到庭是其主動(dòng)放棄二審，應(yīng)當(dāng)采取措施防止案件久拖不決。但反對(duì)意見也確有道理，應(yīng)當(dāng)充分保障上訴人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，特別是防止判決事實(shí)不清、證據(jù)不足或者將無(wú)罪判為有罪、輕罪重判?；诖耍丛僮鞒雒鞔_規(guī)定，交由司法實(shí)踐裁量把握。根據(jù)具體情況，對(duì)于被告人無(wú)法到案的，可以中止審理，必要時(shí)對(duì)被告人商公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃，這樣處理有利于案件最終審結(jié)。

3.關(guān)于抗訴期滿要求撤回抗訴的處理規(guī)則

《2023年解釋》第三百零七條規(guī)定:“人民檢察院在抗訴期限內(nèi)撤回抗訴的，第一審人民法院不再向上一級(jí)人民法院移送案件；在抗訴期滿后第二審人民法院宣告裁判前撤回抗訴的，第二審人民法院可以裁定準(zhǔn)許，并通知第一審人民法院和當(dāng)事人?！笨紤]到對(duì)抗訴案件的二審繼續(xù)審理可以加重被告人刑罰，《解釋》第三百八十五條第一款、第二款明確人民檢察院在抗訴期滿后要求撤回抗訴的，只有“認(rèn)為原判存在將無(wú)罪判為有罪、輕罪重判等情形的”，才不予準(zhǔn)許，規(guī)定：“人民檢察院在抗訴期限內(nèi)要求撤回抗訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許?！薄叭嗣駲z察院在抗訴期滿后要求撤回抗訴的，第二審人民法院可以裁定準(zhǔn)許，但是認(rèn)為原判存在將無(wú)罪判為有罪、輕罪重判等情形的，應(yīng)當(dāng)不予準(zhǔn)許，繼續(xù)審理?！?/p>

需要注意的是，“繼續(xù)審理”是指繼續(xù)按照抗訴案件開庭審理。此種案件本由抗訴啟動(dòng)，雖已提出撤回抗訴但法院因故不予準(zhǔn)許，這屬于訴訟程序上的重大事項(xiàng)，并且在實(shí)體上也可能發(fā)生重大變化（原判有罪改判無(wú)罪，或原審重判改為輕判），因此應(yīng)當(dāng)一律開庭審理。

征求意見過(guò)程中，有意見提出，司法實(shí)踐中，已遇到原公訴機(jī)關(guān)對(duì)第一審判決抗訴，上級(jí)人民檢察院不支持抗訴，要求撤回抗訴，但第二審法院認(rèn)為抗訴成立，不準(zhǔn)許撤回抗訴的案件。建議明確此種情形如何處理。經(jīng)研究認(rèn)為，人民檢察院要求撤回抗訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，自然就包括裁定不準(zhǔn)許撤訴的情形。此種情形下，二審應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)然，司法實(shí)踐中可能還會(huì)遇到檢察機(jī)關(guān)不派員出庭等問(wèn)題，對(duì)此宜協(xié)調(diào)解決?；谏鲜隹紤]，《解釋》第三百八十五條第三款專門明確了上級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院抗訴不當(dāng)，向第二審人民法院要求撤回抗訴的處理規(guī)則，規(guī)定：“上級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院抗訴不當(dāng)，向第二審人民法院要求撤回抗訴的，適用前兩款規(guī)定。”

4.關(guān)于二審開庭范圍問(wèn)題

《解釋》第三百九十三條對(duì)《2023年解釋》第三百一十七條的規(guī)定作出修改完善，規(guī)定：“下列案件，根據(jù)刑事訴訟法第二百三十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開庭審理：（一）被告人、自訴人及其法定代理人對(duì)第一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，可能影響定罪量刑的上訴案件；（二）被告人被判處死刑的上訴案件；（三）人民檢察院抗訴的案件；（四）應(yīng)當(dāng)開庭審理的其他案件?！薄氨慌刑幩佬痰谋桓嫒藳]有上訴，同案的其他被告人上訴的案件，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理?！彼佬贪讣?，人命關(guān)天，必須適用最為嚴(yán)格、審慎的審理程序。刑事訴訟法明確規(guī)定，被告人被判處死刑的上訴案件，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭開庭審理。死刑緩期二年執(zhí)行案件也屬于死刑案件。為嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法的規(guī)定，本條規(guī)定死緩二審案件一律開庭審理。

5.關(guān)于上訴不加刑原則的把握

《解釋》第四百零一條規(guī)定：“審理被告人或者其法定代理人、辯護(hù)人、近親屬提出上訴的案件，不得對(duì)被告人的刑罰作出實(shí)質(zhì)不利的改判，并應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：（一）同案審理的案件，只有部分被告人上訴的，既不得加重上訴人的刑罰，也不得加重其他同案被告人的刑罰；（二）原判認(rèn)定的罪名不當(dāng)?shù)?，可以改變罪名，但不得加重刑罰或者對(duì)刑罰執(zhí)行產(chǎn)生不利影響；（三）原判認(rèn)定的罪數(shù)不當(dāng)?shù)?，可以改變罪?shù)，并調(diào)整刑罰，但不得加重決定執(zhí)行的刑罰或者對(duì)刑罰執(zhí)行產(chǎn)生不利影響；（四）原判對(duì)被告人宣告緩刑的，不得撤銷緩刑或者延長(zhǎng)緩刑考驗(yàn)期；（五）原判沒有宣告職業(yè)禁止、禁止令的，不得增加宣告；原判宣告職業(yè)禁止、禁止令的，不得增加內(nèi)容、延長(zhǎng)期限；（六）原判對(duì)被告人判處死刑緩期執(zhí)行沒有限制減刑、決定終身監(jiān)禁的，不得限制減刑、決定終身監(jiān)禁；（七）原判判處的刑罰不當(dāng)、應(yīng)當(dāng)適用附加刑而沒有適用的，不得直接加重刑罰、適用附加刑。原判判處的刑罰畸輕，必須依法改判的，應(yīng)當(dāng)在第二審判決、裁定生效后，依照審判監(jiān)督程序重新審判?！薄叭嗣駲z察院抗訴或者自訴人上訴的案件，不受前款規(guī)定的限制?！北緱l第一款所列情形只是提示規(guī)則，并未囊括司法實(shí)踐的所有情形，僅針對(duì)當(dāng)前反映比較突出的問(wèn)題作了相應(yīng)規(guī)定。主要考慮如下：

（1）關(guān)于第二項(xiàng)。刑法第八十一條第二款規(guī)定：“對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋?！睋?jù)此，實(shí)踐中可能存在二審改變一審認(rèn)定的罪名，并未加重刑罰，但對(duì)刑罰執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。例如，二審將一審認(rèn)定的盜竊罪改判為搶劫罪，仍維持十二年有期徒刑的刑罰，但對(duì)二審改判的罪名不得假釋，對(duì)被告人產(chǎn)生不利影響?；诖耍诙?xiàng)專門增加了不得“對(duì)刑罰執(zhí)行產(chǎn)生不利影響”的限制。

（2）關(guān)于第三項(xiàng)。①《2023年解釋》第三百二十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：“原判對(duì)被告人實(shí)行數(shù)罪并罰的，不得加重決定執(zhí)行的刑罰，也不得加重?cái)?shù)罪中某罪的刑罰”。經(jīng)研究認(rèn)為，這一規(guī)則過(guò)于絕對(duì)和繁瑣，不利于司法實(shí)踐操作，宜作出調(diào)整。例如，一審認(rèn)定兩個(gè)罪名，分別判處五年和三年有期徒刑，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行七年有期徒刑。按照原有規(guī)則，既不能加重總和刑期，也不能加重?cái)?shù)罪中某罪的刑期。經(jīng)研究認(rèn)為，上訴不加刑是指不能使上訴人遭致不利的刑罰，偏重于決定執(zhí)行的刑罰。因此，此種情況下，在決定執(zhí)行的刑罰不變和對(duì)刑法執(zhí)行不產(chǎn)生不利影響的情況下，應(yīng)當(dāng)允許加重?cái)?shù)罪中某罪的刑罰?；诖耍鞒鱿鄳?yīng)調(diào)整。②實(shí)踐中，還存在兩種實(shí)質(zhì)上對(duì)上訴人有利的調(diào)整罪數(shù)的情形：A.原判對(duì)被告人判處一罪的，不得改判為數(shù)罪；但是，在認(rèn)定的犯罪事實(shí)不變的情況下，改判數(shù)罪后決定執(zhí)行的刑罰低于原判刑罰的，可以改判為數(shù)罪；B.原判對(duì)被告人實(shí)行數(shù)罪并罰的，在認(rèn)定的犯罪事實(shí)不變的情況下，改判為一罪的，在對(duì)刑罰執(zhí)行無(wú)不利影響的情況下，可以在不超過(guò)原判決定執(zhí)行刑罰的情況下加重其中某一罪刑罰。對(duì)此，《最高人民法院研究室關(guān)于上訴不加刑原則具體運(yùn)用有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（法研〔2023〕6號(hào)）規(guī)定：“對(duì)于原判數(shù)罪并罰的上訴案件，在不超過(guò)原判決定執(zhí)行的刑罰，且對(duì)刑罰執(zhí)行也無(wú)不利影響的情況下，可以將其中兩個(gè)或者兩個(gè)以上的罪名改判為一罪并加重該罪的刑罰?！崩?，一審認(rèn)定被告人犯盜竊罪，判處有期徒刑五年，犯搶劫罪，判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑八年。二審認(rèn)定的犯罪事實(shí)與一審相同，但是對(duì)行為性質(zhì)的評(píng)價(jià)發(fā)生變化，認(rèn)為搶劫相關(guān)事實(shí)應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為盜竊。此種情形下，改判盜竊一罪，可以在五年以上八年以下的幅度內(nèi)裁量刑罰。同為八年有期徒刑，如果是因?yàn)閿?shù)罪被判處的，較之一罪被判處的，在減刑、假釋時(shí)對(duì)被告人更為不利。故而，上述改判不違反上訴不加刑原則?；谏鲜隹紤]，形成第三項(xiàng)“原判認(rèn)定的罪數(shù)不當(dāng)?shù)?，可以改變罪?shù)，并調(diào)整刑罰，但不得加重決定執(zhí)行的刑罰或者對(duì)刑罰執(zhí)行產(chǎn)生不利影響”規(guī)定。

（3）關(guān)于第四項(xiàng)。討論中，有意見提出，第四項(xiàng)規(guī)定“原判對(duì)被告人宣告緩刑的，不得撤銷緩刑”，但實(shí)踐中可能存在二審期間被告人不認(rèn)罪等不符合緩刑適用條件的情形。此種情況下如繼續(xù)適用緩刑，可能危害社會(huì)。經(jīng)研究認(rèn)為，目前仍只能嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，確有必要的，通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正。

（4）關(guān)于第七項(xiàng)。①討論中，有意見提出，原判事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，但適用法律錯(cuò)誤的，如認(rèn)定自首有誤、應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利而未剝奪政治權(quán)利等，如何處理，建議作出明確。經(jīng)研究認(rèn)為，上述情形或者屬于因法律適用錯(cuò)誤導(dǎo)致刑罰畸輕，或者屬于因法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而沒有適用附加刑，根據(jù)上訴不加刑原則，只能予以維持。需要注意的是，就司法操作而言，二審應(yīng)當(dāng)在裁判文書中寫明一審判決存在的適用法律錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致判處的刑罰畸輕、應(yīng)當(dāng)適用附加刑而沒有適用的結(jié)果，但是，根據(jù)上訴不加刑原則的規(guī)定，維持一審判處的刑罰不變。②討論中，對(duì)于第七項(xiàng)的處理規(guī)則本身也存在異議，有意見認(rèn)為，此種情形下，二審維持原判是根據(jù)上訴不加刑原則作出的裁定，依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，并無(wú)錯(cuò)誤。而根據(jù)刑事訴訟法關(guān)于審判監(jiān)督程序的規(guī)定，針對(duì)生效判決、裁定的再審限于“確有錯(cuò)誤”的情形。上述情形明顯不符合這一規(guī)定，依法也不得啟動(dòng)審判監(jiān)督程序。基于實(shí)事求是的考慮，本條第一款第七項(xiàng)作了微調(diào)，將依法通過(guò)審判監(jiān)督程序進(jìn)行改判限定為在“原判判處的刑罰畸輕，必須依法改判的”情形，對(duì)于原判刑罰不當(dāng)，但尚未達(dá)到畸輕程度的，如漏判附加剝奪政治權(quán)利，對(duì)本應(yīng)在“三年以上七年以下有期徒刑”的幅度內(nèi)判處三年六個(gè)月有期徒刑的案件判處二年六個(gè)月有期徒刑的，基于裁判穩(wěn)定的考慮，一般不再啟動(dòng)審判監(jiān)督程序。

（5）征求意見過(guò)程中，有意見提出，實(shí)踐中有幾種情況建議明確：對(duì)于改變罪數(shù)后，附加刑必須改變的如何處理？例如，一審認(rèn)定被告人構(gòu)成數(shù)罪，判處附加刑罰金五萬(wàn)元，二審改判為一罪的，但附加刑規(guī)定為“并處沒收財(cái)產(chǎn)”。此種情況下，罰金五萬(wàn)元是否可以改為沒收財(cái)產(chǎn)五萬(wàn)元？經(jīng)研究認(rèn)為，所涉問(wèn)題較為復(fù)雜，不宜一概而論，宜堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷的原則。如果在主刑方面給予較大幅度地減輕，則適當(dāng)增加附加刑，應(yīng)當(dāng)是允許的；但是，在主刑維持不變的情況下，原則上不宜加重附加刑，通常也不宜將罰金調(diào)整為沒收財(cái)產(chǎn)，更不應(yīng)作出主刑稍微減輕、附加刑大幅加重，對(duì)被告人實(shí)質(zhì)明顯不利的調(diào)整。

6.關(guān)于對(duì)上訴發(fā)回重審案件的處理

刑事訴訟法第二百三十七條第一款規(guī)定：“……第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件，除有新的犯罪事實(shí)，人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰?！睆淖置嬉饬x上理解，“新的犯罪事實(shí)”有兩個(gè)含義：一是新的犯罪的事實(shí)，即已經(jīng)起訴的犯罪以外的犯罪的事實(shí)；二是原起訴事實(shí)范圍內(nèi)的新事實(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，只有前一種新的犯罪事實(shí)，經(jīng)補(bǔ)充起訴后才可以加重刑罰。基于此，《解釋》第四百零三條第一款規(guī)定：“被告人或者其法定代理人、辯護(hù)人、近親屬提出上訴，人民檢察院未提出抗訴的案件，第二審人民法院發(fā)回重新審判后，除有新的犯罪事實(shí)且人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外，原審人民法院不得加重被告人的刑罰。”本款將“除有新的犯罪事實(shí)，人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外”調(diào)整為“除有新的犯罪事實(shí)，且人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外”，旨在提醒司法實(shí)踐中側(cè)重根據(jù)人民檢察院是否補(bǔ)充起訴來(lái)對(duì)是否系“新的犯罪事實(shí)”作出判斷。

《解釋》第四百零三條第二款結(jié)合《最高人民法院研究室關(guān)于上訴發(fā)回重審案件重審判決后確需改判的應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種程序進(jìn)行的答復(fù)》（法研〔2023〕26號(hào)）對(duì)《2023年解釋》第三百二十七條的規(guī)定作出修改完善，規(guī)定：“對(duì)前款規(guī)定的案件，原審人民法院對(duì)上訴發(fā)回重新審判的案件依法作出判決后，人民檢察院抗訴的，第二審人民法院不得改判為重于原審人民法院第一次判處的刑罰?！?征求意見過(guò)程中，有意見建議刪去本款。理由是：刑事訴訟法第二百三十七條規(guī)定，“第二審人民法院審理被告人或者他的法定代理人、辯護(hù)人、近親屬上訴的案件，不得加重被告人的刑罰。第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件，除有新的犯罪事實(shí)，人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰?！薄叭嗣駲z察院提出抗訴或者自訴人提出上訴的，不受前款規(guī)定的限制?！北緱l第二款與刑事訴訟法的上述規(guī)定明顯沖突。經(jīng)研究，未采納上述意見。主要考慮：刑事訴訟法第二百三十七條規(guī)定的“提出抗訴”明顯是指在原審程序中提出抗訴，而非在重審程序中提出抗訴。否則，刑事訴訟法第二百三十七條第一款的規(guī)定就將失去實(shí)際意義，很不合理：對(duì)發(fā)回重審的案件，如未發(fā)現(xiàn)被告人有新的犯罪事實(shí)，人民檢察院未補(bǔ)充起訴，原審法院不得加重刑罰，但宣判后人民檢察院抗訴的，二審法院即可加重，那么原審法院不得加重刑罰的規(guī)定還有何意義？何不由原審法院直接改判加重？

需要注意的是，對(duì)于被告人上訴、人民檢察院未提出抗訴的案件，發(fā)回重審后人民檢察院沒有補(bǔ)充起訴新的犯罪事實(shí)的，原審人民法院作出的判決，相比原判減輕刑罰和減少罪名的，人民檢察院可以提出抗訴。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為人民檢察院抗訴成立的，可以在原判刑罰和罪名范圍內(nèi)改判加重刑罰和增加罪名。例如，對(duì)于原判以盜竊罪、故意傷害罪判處七年有期徒刑的案件，被告人上訴、人民檢察院未提出抗訴，發(fā)回重審后人民檢察院沒有補(bǔ)充起訴新的犯罪事實(shí)的，原審人民法院以故意傷害罪判處被告人有期徒刑三年，對(duì)盜竊罪未予認(rèn)定的。此種情形下，檢察機(jī)關(guān)抗訴，二審法院經(jīng)審查認(rèn)定抗訴成立的，可以對(duì)被告人加重刑罰、增加罪名，但不得超過(guò)原判“以盜竊罪、故意傷害罪判處七年有期徒刑”，另行增加其他罪名和判處更高的刑罰。

7.關(guān)于二審案件部分發(fā)回的規(guī)則

根據(jù)刑事訴訟法第二百三十六條的規(guī)定，第二審人民法院認(rèn)為第一審判決事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以在查清事實(shí)后改判，也可以裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。但是，對(duì)于涉及多名被告人的案件，如涉黑案件中的從犯，在二審時(shí)發(fā)現(xiàn)還有一個(gè)其單獨(dú)實(shí)施的輕微犯罪，第二審人民法院將全案發(fā)回重審，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?；诠?jié)約司法資源，保障審判順利推進(jìn)的考慮，《解釋》第四百零四條第二款規(guī)定：“有多名被告人的案件，部分被告人的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者有新的犯罪事實(shí)需要追訴，且有關(guān)犯罪與其他同案被告人沒有關(guān)聯(lián)的，第二審人民法院根據(jù)案件情況，可以對(duì)該部分被告人分案處理，將該部分被告人發(fā)回原審人民法院重新審判。原審人民法院重新作出判決后，被告人上訴或者人民檢察院抗訴，其他被告人的案件尚未作出第二審判決、裁定的，第二審人民法院可以并案審理。”具體而言，此種情況下，對(duì)部分被告人的案件發(fā)回，其余被告人的案件可以視情繼續(xù)審理（有必要的，也可以中止審理）。當(dāng)然，如果發(fā)回被告人的案件重新進(jìn)入二審的，可以與其他被告人的二審案件合并。

8.關(guān)于對(duì)附帶民事部分提出上訴的處理規(guī)則

《解釋》第四百零九條根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題對(duì)《2023年解釋》第三百一十三條、第三百三十一條的規(guī)定作出整合和修改完善，規(guī)定：“第二審人民法院審理對(duì)附帶民事部分提出上訴，刑事部分已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)全案進(jìn)行審查，并按照下列情形分別處理：（一）第一審判決的刑事部分并無(wú)不當(dāng)?shù)?，只需就附帶民事部分作出處理；（二）第一審判決的刑事部分確有錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序?qū)π淌虏糠诌M(jìn)行再審，并將附帶民事部分與刑事部分一并審理?！?/p>

需要注意的是，對(duì)于僅對(duì)附帶民事訴訟部分提出上訴，刑事部分已經(jīng)發(fā)生法律效力的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全案審查。發(fā)現(xiàn)刑事部分有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照審判監(jiān)督程序提審或者指令再審。由于刑事部分的審理系民事部分的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)將附帶民事部分和刑事部分一并審理。如果二審法院對(duì)刑事部分提審的，則應(yīng)由其對(duì)刑事再審與附帶民事二審合并審理；如二審法院指令一審法院對(duì)刑事部分再審的，則應(yīng)當(dāng)將附帶民事部分發(fā)回后與刑事再審并案審理。

征求意見過(guò)程中，有意見提出，按照以往的做法，對(duì)刑事部分提出上訴的處理，往往制作刑事裁定書，而不是刑事附帶民事裁定書。建議明確對(duì)民事部分提出上訴的處理，是否需要制作刑事附帶民事訴訟裁定書。經(jīng)研究認(rèn)為，由于民事部分附屬于刑事部分，應(yīng)當(dāng)制作刑事附帶民事訴訟文書，包括判決書和裁定書。本條第一項(xiàng)規(guī)定就附民部分作出處理，包括維持、改判和發(fā)回重審。附帶民事部分事實(shí)清楚，適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)以刑事附帶民事裁定維持原判，駁回上訴。附帶民事部分確有錯(cuò)誤的，以刑事附帶民事判決對(duì)附帶民事部分作出改判或者以刑事附帶民事裁定發(fā)回重審。

針對(duì)原審判決的附帶民事訴訟部分提出上訴的，本條原本擬規(guī)定“第一審判決的附帶民事部分事實(shí)清楚，適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)以刑事附帶民事裁定維持附帶民事部分的原判，駁回上訴”。征求意見過(guò)程中，有意見建議明確，二審法院對(duì)于僅民事部分上訴且事實(shí)清楚，適用法律正確的案件，主文是沿用以前的“駁回上訴，維持原判”，還是按照該規(guī)定主文寫“維持附帶民事部分的原判，駁回上訴”，建議予以明確。經(jīng)研究，鑒于司法實(shí)踐中多數(shù)法院直接表述為“駁回上訴，維持原判”的實(shí)際情況，可以交由司法實(shí)踐裁量處理，故本條未作明確規(guī)定。

（十六）在法定刑以下判處刑罰和特殊假釋的核準(zhǔn)

《刑事訴訟法修改決定》未涉及“在法定刑以下判處刑罰和特殊假釋的核準(zhǔn)”問(wèn)題?！督忉尅返谑卵赜谩?023年解釋》第十四章“在法定刑以下判處刑罰和特殊假釋的核準(zhǔn)”的條文，并作了修改完善，主要涉及：（1）明確法定刑以下判處刑罰案件層報(bào)復(fù)核過(guò)程中上級(jí)人民法院可以直接改判；（2）明確第二審人民法院可以直接在法定刑以下判處刑罰，并層報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)。

1.關(guān)于法定刑以下判處刑罰案件層報(bào)復(fù)核的程序

《解釋》第四百一十四條根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題對(duì)《2023年解釋》第三百三十六條的規(guī)定作出修改完善，規(guī)定：“報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)在法定刑以下判處刑罰的案件，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：（一）被告人未上訴、人民檢察院未抗訴的，在上訴、抗訴期滿后三日以內(nèi)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院復(fù)核。上級(jí)人民法院同意原判的，應(yīng)當(dāng)書面層報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)；不同意的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回重新審判，或者按照第二審程序提審；（二）被告人上訴或者人民檢察院抗訴的，上一級(jí)人民法院維持原判，或者改判后仍在法定刑以下判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)依照前項(xiàng)規(guī)定層報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)。”需要注意的是：

（1）關(guān)于被告人未上訴、人民檢察院未抗訴的情形。《2023年解釋》第三百三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此情形，上一級(jí)人民法院不同意的，“應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回重新審判，或者改變管轄按照第一審程序重新審理。原判是基層人民法院作出的，高級(jí)人民法院可以指定中級(jí)人民法院按照第一審程序重新審理”。討論中，有意見認(rèn)為，如果上一級(jí)人民法院是高級(jí)人民法院，由其按照第一審程序重新審理，則可能導(dǎo)致最高人民法院成為二審法院，似有不妥。另有意見認(rèn)為，對(duì)于原判是基層人民法院作出的，高級(jí)人民法院復(fù)核認(rèn)為原判刑罰畸重的，依照原規(guī)定，只能發(fā)回重審或者指定中級(jí)人民法院按照第一審程序重新審理，程序繁瑣，不便操作?；诖?，宜借鑒死刑復(fù)核程序中高級(jí)人民法院不同意一審死刑判決的可以依照第二審程序提審的規(guī)定，直接作出改判。經(jīng)研究，采納上述意見，作出相應(yīng)調(diào)整。

（2）關(guān)于被告人上訴、人民檢察院未抗訴的情形。有意見認(rèn)為，此種情形下，第二審人民法院可以直接加重刑罰，或者以量刑過(guò)輕為由發(fā)回原審人民法院重新審判，原審人民法院不受刑事訴訟法第二百三十七條第一款關(guān)于上訴不加刑原則的限制。主要考慮：法定刑以下判處刑罰案件較為特殊，依法需要層報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)。對(duì)于一審在法定刑以下判處刑罰的案件，如果上級(jí)法院經(jīng)復(fù)核或者審理認(rèn)為不符合在法定刑以下判處刑罰的條件，應(yīng)當(dāng)允許上級(jí)法院改判加刑或者通過(guò)發(fā)回重審加重刑罰，否則，將會(huì)使得一審法院“綁架”上級(jí)法院，導(dǎo)致法定刑以下判處刑罰案件的核準(zhǔn)程序流于形式，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督制約作用?；谏鲜隹紤]，本條原本擬明確規(guī)定，對(duì)于法定刑以下判處刑罰的案件，“上級(jí)人民法院按照第二審程序改判，或者發(fā)回原審人民法院重新審判的，不受刑事訴訟法第二百三十七條第一款規(guī)定的限制?！?/p>

討論中，有意見認(rèn)為，上述規(guī)則存在不妥，可能導(dǎo)致適用法定刑以下核準(zhǔn)程序案件的被告人反而遭受不利的后果。例如，被告人應(yīng)當(dāng)適用的法定最低刑為十年有期徒刑，如果一審對(duì)其在法定刑以下判處刑罰，無(wú)論人民檢察院是否提出抗訴，二審可能對(duì)其加重至十二年；但如果一審對(duì)其判處法定最低刑十年有期徒刑，則在人民檢察院未提出抗訴的情況下，二審無(wú)法加重其刑罰?；诖耍瑸楸苊馍鲜霾缓侠憩F(xiàn)象，建議明確在人民檢察院未抗訴的情況下，第二審人民法院可以加重刑罰，但只能在法定最低刑以下的幅度內(nèi)加重刑罰，即無(wú)論如何，不得加重至法定刑以上的幅度。在法定刑以下判處刑罰的案件固然特殊，但如果被告人上訴，案件就會(huì)進(jìn)入二審程序。二審法院無(wú)論改判還是發(fā)回重審，都應(yīng)當(dāng)遵守上訴不加刑原則，至少需要明確在人民檢察院未抗訴的情況下，只能在法定最低刑以下的幅度內(nèi)加重刑罰。

鑒于上述問(wèn)題存在不同認(rèn)識(shí)，本條未作規(guī)定，待進(jìn)一步研究、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后再通過(guò)其他方式作出明確。

2.關(guān)于第二審人民法院直接在法定刑以下判處刑罰并層報(bào)核準(zhǔn)的問(wèn)題

《解釋》第四百一十五條規(guī)定：“對(duì)符合刑法第六十三條第二款規(guī)定的案件，第一審人民法院未在法定刑以下判處刑罰的，第二審人民法院可以在法定刑以下判處刑罰，并層報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)?！睋?jù)此，第一審人民法院未在法定刑以下判處刑罰的案件，被告人上訴或者檢察院抗訴的，第二審可以直接在法定刑以下判處刑罰，并層報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)。

（十七）死刑復(fù)核程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及死刑復(fù)核程序的問(wèn)題?！督忉尅返谑哒卵赜谩?023年解釋》第十五章“死刑復(fù)核程序”的條文，并根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題作了修改完善，主要涉及：（1）明確最高人民法院復(fù)核死刑案件可以直接改判；（2）明確最高人民法院裁定不核準(zhǔn)死刑，發(fā)回第二審人民法院的，第二審人民法院后續(xù)處理規(guī)則。

1.關(guān)于最高人民法院復(fù)核死刑案件可以直接改判的問(wèn)題

1996年刑事訴訟法未規(guī)定最高人民法院復(fù)核死刑案件可以改判。2007年，為統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于復(fù)核死刑案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2007〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《復(fù)核死刑規(guī)定》）。其中，第四條規(guī)定：“最高人民法院復(fù)核后認(rèn)為原判認(rèn)定事實(shí)正確，但依法不應(yīng)當(dāng)判處死刑的，裁定不予核準(zhǔn)，并撤銷原判，發(fā)回重新審判”。同時(shí)，規(guī)定了兩種“可以改判”的情形，即第六條規(guī)定：“數(shù)罪并罰案件，一人有兩罪以上被判處死刑，最高人民法院復(fù)核后，認(rèn)為其中部分犯罪的死刑裁判認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，對(duì)全案裁定不予核準(zhǔn)，并撤銷原判，發(fā)回重新審判；認(rèn)為其中部分犯罪的死刑裁判認(rèn)定事實(shí)正確，但依法不應(yīng)當(dāng)判處死刑的，可以改判并對(duì)其他應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪作出核準(zhǔn)死刑的判決。”第七條規(guī)定：“一案中兩名以上被告人被判處死刑，最高人民法院復(fù)核后，認(rèn)為其中部分被告人的死刑裁判認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，對(duì)全案裁定不予核準(zhǔn)，并撤銷原判，發(fā)回重新審判；認(rèn)為其中部分被告人的死刑裁判認(rèn)定事實(shí)正確，但依法不應(yīng)當(dāng)判處死刑的，可以改判并對(duì)其他應(yīng)當(dāng)判處死刑的被告人作出核準(zhǔn)死刑的判決。”之所以作出上述規(guī)定，主要有兩點(diǎn)考慮：一是當(dāng)時(shí)對(duì)死刑復(fù)核能否改判尚有不同認(rèn)識(shí)；二是盡量把改判可能引發(fā)的問(wèn)題解決在地方，避免把矛盾、壓力引到北京。2023年刑事訴訟法修改，采納最高人民法院建議，吸收《復(fù)核死刑規(guī)定》的上述規(guī)定，在2023年刑事訴訟法第二百三十九條（修改后刑事訴訟法第二百五十條）規(guī)定：“最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對(duì)于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判”。

《2023年解釋》起草時(shí)，結(jié)合上述考慮和法律修改的背景，考慮到《復(fù)核死刑規(guī)定》在司法適用中未出現(xiàn)明顯問(wèn)題，故沿用《復(fù)核死刑規(guī)定》第四條，在第三百五十條規(guī)定：“最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：……（五）原判認(rèn)定事實(shí)正確，但依法不應(yīng)當(dāng)判處死刑的，應(yīng)當(dāng)裁定不予核準(zhǔn)，并撤銷原判，發(fā)回重新審判?！蓖瑫r(shí)，在第三百五十一條、第三百五十二條，繼續(xù)沿用了對(duì)一人犯數(shù)個(gè)死罪和一案有兩人被判處死刑案件可以部分改判的規(guī)定。

本次征求意見過(guò)程中，有意見建議增加予以改判的規(guī)定。理由：刑事訴訟法已經(jīng)規(guī)定，對(duì)于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判。對(duì)僅量刑不當(dāng)?shù)?，最高人民法院?fù)核沒有必要全部發(fā)回重審。從節(jié)約司法資源的角度考慮，應(yīng)當(dāng)規(guī)定可以改判。但是，也有意見認(rèn)為，死刑復(fù)核程序要體現(xiàn)其特殊性質(zhì)，防止成為“第三審”。并且，如作出上述修改，可能導(dǎo)致地方法院不能擔(dān)當(dāng)作為，把矛盾、風(fēng)險(xiǎn)化解在地方，而是推由最高人民法院改判，導(dǎo)致信訪壓力加劇。

經(jīng)綜合考慮上述意見，《解釋》第四百二十九條規(guī)定：“最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：……（五）原判認(rèn)定事實(shí)正確、證據(jù)充分，但依法不應(yīng)當(dāng)判處死刑的，應(yīng)當(dāng)裁定不予核準(zhǔn)，并撤銷原判，發(fā)回重新審判；根據(jù)案件情況，必要時(shí)，也可以依法改判；……”同時(shí)，刪除了《2023年解釋》第三百五十一條、第三百五十二條規(guī)定。主要考慮：從2023年以來(lái)的司法實(shí)踐看，確有案件系由最高人民法院直接改判，例如《刑事審判參考》第117集刊登的“被告人柔柯耶姆·麥麥提故意殺人案”，該被告人被新疆阿克蘇中院一審判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，在法定期限內(nèi)無(wú)上訴、抗訴，新疆高院經(jīng)復(fù)核同意原判并報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)，最高人民法院審判委員會(huì)經(jīng)討論依法決定不核準(zhǔn)死刑，以故意殺人罪改判被告人死刑緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。還有一些案件，存在非死刑罪名適用有瑕疵的情況，如由于盜竊罪司法解釋調(diào)整導(dǎo)致原來(lái)的盜竊罪判處的刑罰需要調(diào)整，并沒有新的事實(shí)證據(jù)，全案發(fā)回似意義不大，且過(guò)于浪費(fèi)司法資源。但是，規(guī)定最高人民法院在死刑復(fù)核程序中可以直接改判，也可能帶來(lái)的一系列問(wèn)題，需要引起重視。故而，仍應(yīng)堅(jiān)持“以發(fā)回重審為原則，以依法改判為例外”的原則，即對(duì)不予核準(zhǔn)死刑的案件，一般應(yīng)發(fā)回重審，只有改判沒有“后遺癥”的，出于訴訟效率的考慮，才予以直接改判。

2.關(guān)于最高人民法院發(fā)回第二審人民法院案件的后續(xù)處理規(guī)則

從法律規(guī)定來(lái)看，最高人民法院不核準(zhǔn)被告人死刑，依法可以發(fā)回第二審人民法院，也可以直接發(fā)回第一審人民法院重新審判。最高人民法院認(rèn)為直接發(fā)回一審重審才能更好查清案件事實(shí)的，會(huì)直接發(fā)回一審重審。既然最高人民法院沒有直接發(fā)回一審，而是發(fā)回二審重新審判，第二審人民法院就應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行二審的監(jiān)督、糾錯(cuò)職能，依法作出判決或者裁定，原則上不得將案件發(fā)回原一審人民法院重新審判?；诖?，《最高人民法院關(guān)于適用刑事訴訟法第二百二十五條第二款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋〔2023〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《死刑批復(fù)》）第一條規(guī)定：“對(duì)于最高人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百三十九條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第三百五十三條裁定不予核準(zhǔn)死刑，發(fā)回第二審人民法院重新審判的案件，無(wú)論此前第二審人民法院是否曾以原判決事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足為由發(fā)回重新審判，原則上不得再發(fā)回第一審人民法院重新審判；有特殊情況確需發(fā)回第一審人民法院重新審判的，需報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)?！薄督忉尅返谒陌偃畻l吸收上述規(guī)定，第二款規(guī)定：“對(duì)最高人民法院發(fā)回第二審人民法院重新審判的案件，第二審人民法院一般不得發(fā)回第一審人民法院重新審判”；同時(shí)，未再規(guī)定“有特殊情況確需發(fā)回第一審人民法院重新審判的，需報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)”，交由司法實(shí)踐裁量把握。

“特殊情況”主要是指由一審人民法院重審，更有利于查明案件事實(shí)的特殊情形。具體有三：（1）高級(jí)人民法院第一次發(fā)回重審時(shí)明確提出核實(shí)證據(jù)、查清事實(shí)的具體要求，中級(jí)人民法院未予查實(shí)又作出死刑判決的；（2）最高人民法院發(fā)回重審時(shí)提出了核實(shí)新的證據(jù)、查清新的事實(shí)的要求，高級(jí)人民法院認(rèn)為只有發(fā)回中級(jí)人民法院重新審判，才更有利于查清事實(shí)的；（3）其他因事實(shí)、證據(jù)問(wèn)題，發(fā)回中級(jí)人民法院重新審判更有利于查清事實(shí)、保障案件審理質(zhì)量和效果的。

征求意見過(guò)程中，有意見建議明確最高人民法院對(duì)因事實(shí)證據(jù)原因不予核準(zhǔn)的死刑案件，直接發(fā)回一審法院重新審判。理由是：根據(jù)本條，對(duì)于最高人民法院發(fā)回二審法院重審的，二審法院一般不能發(fā)回一審法院。但事實(shí)證據(jù)的問(wèn)題，往往在二審階段難以解決，建議最高人民法院直接發(fā)回一審法院重新審判。而且，由最高人民法院直接發(fā)回第一審人民法院，可以減少環(huán)節(jié)，節(jié)約司法資源。經(jīng)研究，未采納上述意見。主要考慮：是發(fā)回二審法院重審，還是發(fā)回一審法院重審，需要結(jié)合案件具體情況作出決定。有些案件事實(shí)，如立功的查證等，由二審法院查證即可，沒有必要一律發(fā)回一審法院重審。

此外，《死刑批復(fù)》第二條規(guī)定：“對(duì)于最高人民法院裁定不予核準(zhǔn)死刑，發(fā)回第二審人民法院重新審判的案件，第二審人民法院根據(jù)案件特殊情況，又發(fā)回第一審人民法院重新審判的，第一審人民法院作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決或者裁定，不得再發(fā)回重新審判?！薄督忉尅返谒陌偃龡l吸收上述規(guī)定。同時(shí)，從實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)案件在未上訴、未抗訴的情況下，高級(jí)人民法院依照復(fù)核程序?qū)徖頃r(shí)的發(fā)回重審規(guī)則也需要明確。對(duì)于最高人民法院裁定不予核準(zhǔn)死刑，發(fā)回第二審人民法院重新審判的案件，第二審人民法院根據(jù)案件特殊情況，又發(fā)回第一審人民法院重新審判的，第一審人民法院作出判決后，被告人未提出上訴、人民檢察院未提出抗訴的，高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依照復(fù)核審程序?qū)徖?，?023年解釋》第三百五十四條并未限定此種情形下高級(jí)人民法院發(fā)回重審的次數(shù)。有意見提出，不限制發(fā)回重審的次數(shù)，不利于發(fā)揮高級(jí)人民法院復(fù)核審的作用，不利于死刑案件的辦理和矛盾化解。經(jīng)研究認(rèn)為，高級(jí)人民法院無(wú)論是適用第二審程序還是復(fù)核審程序，并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，因此明確高級(jí)人民法院適用復(fù)核審程序發(fā)回重審也限于一次。從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)回重審的案件可能存在第一審程序違法的問(wèn)題，此種情形下，只能再次發(fā)回?；谏鲜隹紤]，《解釋》第四百三十三條規(guī)定：“依照本解釋第四百三十條、第四百三十一條發(fā)回重新審判的案件，第一審人民法院判處死刑、死刑緩期執(zhí)行的，上一級(jí)人民法院依照第二審程序或者復(fù)核程序?qū)徖砗?，?yīng)當(dāng)依法作出判決或者裁定，不得再發(fā)回重新審判。但是，第一審人民法院有刑事訴訟法第二百三十八條規(guī)定的情形或者違反刑事訴訟法第二百三十九條規(guī)定的除外?！?/p>

（十八）涉案財(cái)物處理

《刑事訴訟法修改決定》未涉及查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物及其處理問(wèn)題?！督忉尅返谑苏卵赜谩?023年解釋》第十六章“查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物及其處理”的條文，并根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題作了修改完善，主要涉及：（1）完善涉案財(cái)物先行處置程序；（2）完善查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的具體操作規(guī)則；（3）設(shè)立漏判涉案財(cái)物的處理規(guī)則。

1.關(guān)于涉案財(cái)物的先行處置規(guī)則

《中辦、國(guó)辦涉案財(cái)物處置意見》提出完善涉案財(cái)物先行處置程序。據(jù)此，《解釋》第四百三十九條規(guī)定：“審判期間，對(duì)不宜長(zhǎng)期保存、易貶值或者市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的財(cái)產(chǎn)，或者有效期即將屆滿的票據(jù)等，經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)或者同意，并經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以依法先行處置，所得款項(xiàng)由人民法院保管?！薄吧姘肛?cái)物先行處置應(yīng)當(dāng)依法、公開、公平?！?/p>

討論中，有意見提出，一般情況下先行處置要經(jīng)權(quán)利人的申請(qǐng)或者同意，但是在特殊情況下，無(wú)法聯(lián)系到權(quán)利人，不馬上處理就會(huì)造成物品損毀、滅失、變質(zhì)、貶值（如即將過(guò)期的食品、化妝品）的，是否也可以經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后直接處理，建議作出明確。經(jīng)研究，鑒于《中辦、國(guó)辦涉案財(cái)物處置意見》未明確可以在不經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)或者同意的情況下先行處置涉案財(cái)物，故《解釋》不宜作出突破規(guī)定，宜交由司法實(shí)踐根據(jù)案件具體情況裁量處理。

2.關(guān)于漏判涉案財(cái)物的處理規(guī)則

《解釋》第四百四十六條規(guī)定：“第二審期間，發(fā)現(xiàn)第一審判決未對(duì)隨案移送的涉案財(cái)物及其孳息作出處理的，可以裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判，由原審人民法院依法對(duì)涉案財(cái)物及其孳息一并作出處理?！薄芭袥Q生效后，發(fā)現(xiàn)原判未對(duì)隨案移送的涉案財(cái)物及其孳息作出處理的，由原審人民法院依法對(duì)涉案財(cái)物及其孳息另行作出處理。”

適用本條規(guī)定需要注意：（1）本條第一款規(guī)定，二審期間一審判決未對(duì)隨案移送的涉案財(cái)物及其孳息作出處理的，可以裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判，由原審人民法院依法對(duì)涉案財(cái)物及其孳息一并作出處理。此種情形不違反上訴不加刑原則的要求。（2）本條規(guī)定二審對(duì)一審漏判涉案財(cái)物、判決生效后對(duì)原判漏判涉案財(cái)物的處理規(guī)則，僅限于“隨案移送的涉案財(cái)物及其孳息”。此外，《解釋》原本擬增加規(guī)定：“對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)在對(duì)被告人作出判決、裁定的同時(shí)一并作出處理。但是，對(duì)于涉眾型犯罪案件或者其他涉案財(cái)物情況復(fù)雜的案件，一并處理可能導(dǎo)致對(duì)被告人的判決、裁定過(guò)分遲延的，可以另行作出處理?！痹瓌t上，查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)在對(duì)被告人作出判決、裁定的同時(shí)一并作出處理。但是，有的涉眾型案件，如非法集資案件，因?yàn)樯姘肛?cái)物及其孳息的權(quán)屬等問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜，在有限的時(shí)間內(nèi)難以理清，為了防止對(duì)被告人的判決、裁定過(guò)分遲延，可以考慮在判決、裁定后，單獨(dú)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息作出處理。討論中，對(duì)上述規(guī)定存在不同認(rèn)識(shí)。有意見認(rèn)為，新增涉案財(cái)物另行處理程序缺乏法律依據(jù)。根據(jù)法理，同一個(gè)訴，應(yīng)當(dāng)對(duì)案涉事實(shí)全部作出處理。如果作此規(guī)定，容易引發(fā)一系列問(wèn)題需要界定。包括：（1）對(duì)涉案財(cái)物處理應(yīng)當(dāng)以什么程序?qū)徖恚瑢徖斫Y(jié)束后制作什么形式的法律文書？（2）后續(xù)涉案財(cái)物處理是否有審限且如何計(jì)算審限？（3）對(duì)定罪量刑作出的判決、裁定是否生效，能否送監(jiān)服刑？（4）對(duì)涉案財(cái)物的處理結(jié)果能否提出上訴，上訴后是否要全案審查？等等。鑒于對(duì)此問(wèn)題未形成共識(shí)，暫未作出明確規(guī)定，交由司法實(shí)踐裁量處理，繼續(xù)探索。

（十九）審判監(jiān)督程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及審判監(jiān)督程序的問(wèn)題?！督忉尅返谑耪卵赜谩?023年解釋》第十七章“審判監(jiān)督程序”的條文，并根據(jù)實(shí)踐反映情況作了修改完善，主要涉及：（1）明確申訴異地審查制度；（2）完善“新的證據(jù)”的認(rèn)定規(guī)則；（3）明確依照審判監(jiān)督程序重新審判的案件與原審被告人其他犯罪案件的合并審理規(guī)則。

1.關(guān)于申訴異地審查制度

目前，異地審查（指上級(jí)人民法院指定終審人民法院以外的人民法院審查）是人民法院辦理再審審查案件的方式之一?！奥櫂浔蟀浮钡仍┘馘e(cuò)案的再審經(jīng)過(guò)證明，指令異地審查制度有利于保證審查的客觀公正，符合申請(qǐng)人和社會(huì)公眾的期待，有必要通過(guò)司法解釋予以確認(rèn)?；诖?，《解釋》第四百五十四條規(guī)定：“最高人民法院或者上級(jí)人民法院可以指定終審人民法院以外的人民法院對(duì)申訴進(jìn)行審查。被指定的人民法院審查后，應(yīng)當(dāng)制作審查報(bào)告，提出處理意見，層報(bào)最高人民法院或者上級(jí)人民法院審查處理?！?/p>

2.關(guān)于“新的證據(jù)”的認(rèn)定

《2023年解釋》第三百七十六條對(duì)刑事訴訟法第二百五十三條第一項(xiàng)規(guī)定的“新的證據(jù)”作了列舉規(guī)定，其中，第四項(xiàng)為“原判決、裁定所依據(jù)的鑒定意見，勘驗(yàn)、檢查等筆錄或者其他證據(jù)被改變或者否定的”。征求意見過(guò)程中，有意見建議將該項(xiàng)規(guī)定修改為“原判決、裁定所依據(jù)的鑒定意見，證人證言、被告人供述等言詞證據(jù)被改變或者否定，經(jīng)審查具有合理理由的”。理由是：實(shí)踐中很多申訴人以案件生效后改變的證人證言，或翻供的被告人供述作為新證據(jù)提出申訴，司法實(shí)踐中對(duì)此把握不準(zhǔn)。建議對(duì)于證言、供述雖然有變化，但不影響定罪量刑，或者翻證、翻供沒有合理理由，不應(yīng)視為出現(xiàn)了新證據(jù)而啟動(dòng)再審。經(jīng)研究，采納上述意見，《解釋》第四百五十八條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)區(qū)分證據(jù)種類分別作出相應(yīng)規(guī)定，即“（四）原判決、裁定所依據(jù)的鑒定意見，勘驗(yàn)、檢查等筆錄被改變或者否定的”“（五）原判決、裁定所依據(jù)的被告人供述、證人證言等證據(jù)發(fā)生變化，影響定罪量刑，且有合理理由的”。

3.關(guān)于依照審判監(jiān)督程序重新審判的案件與原審被告人其他犯罪案件的合并審理規(guī)則

司法實(shí)踐中，對(duì)于依照審判監(jiān)督程序重新審判，可能存在被告人還有其他犯罪的情況?！督忉尅返谒陌倭邨l規(guī)定：“對(duì)依照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，人民法院在依照第一審程序進(jìn)行審判的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原審被告人還有其他犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)并案審理，但分案審理更為適宜的，可以分案審理?！备叛灾?，所涉情形以并案審理為原則，以分案審理為例外。主要考慮：（1）根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，如果通過(guò)再審撤銷原判以后，需要再審改判之罪和被告人所犯其他犯罪都屬于判決宣告前的數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十九條的規(guī)定進(jìn)行數(shù)罪并罰；如果分案處理，只能依照刑法第七十條的規(guī)定或者第七十一條的規(guī)定并罰，兩者的最終量刑有時(shí)會(huì)有差異。（2）從審判實(shí)踐來(lái)看，將再審和其他犯罪的審理合并，程序上可以操作，也有助以提高審判效率。

需要注意的是，本條強(qiáng)調(diào)需要并案審理的，原則上應(yīng)當(dāng)依照第一審程序并案審理，但根據(jù)案件情況也可以在第一審程序中分案審理，而后在第二審程序中并案審理。通常而言，一審分案審理的，對(duì)于再審犯罪和其他犯罪均上訴的，可以在二審合并處理；對(duì)于一個(gè)犯罪提出上訴，一個(gè)犯罪沒有提出上訴的，二審可以按照數(shù)罪并罰處理；對(duì)于一個(gè)犯罪宣告有罪，另一個(gè)犯罪宣告無(wú)罪的，則不宜合并審理，宜全程分案審理。

（二十）涉外刑事案件的審理和刑事司法協(xié)助

《刑事訴訟法修改決定》未涉及涉外刑事案件的審理和司法協(xié)助問(wèn)題。《解釋》第二十章吸收《2023年解釋》第十八章“涉外刑事案件的審理和司法協(xié)助”的條文，將標(biāo)題調(diào)整為“涉外刑事案件的審理和刑事司法協(xié)助”，拆分為“涉外刑事案件的審理”“刑事司法協(xié)助”兩節(jié)，并根據(jù)《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，結(jié)合司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，對(duì)涉外刑事案件的審理和刑事司法協(xié)助的有關(guān)問(wèn)題作出修改完善。

1.關(guān)于確認(rèn)外國(guó)人國(guó)籍的規(guī)則

《2023年解釋》第三百九十四條第一款規(guī)定：“外國(guó)人的國(guó)籍，根據(jù)其入境時(shí)的有效證件確認(rèn)……”實(shí)踐中存在被告人通過(guò)海關(guān)進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，但持有兩國(guó)甚至多國(guó)護(hù)照或身份證明。此種情形下，應(yīng)當(dāng)以其通關(guān)時(shí)所持用的國(guó)籍證件為認(rèn)定國(guó)籍的依據(jù)。鑒此，《解釋》第四百七十七條第一款規(guī)定：“外國(guó)人的國(guó)籍，根據(jù)其入境時(shí)持用的有效證件確認(rèn)；國(guó)籍不明的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館出具的證明確認(rèn)?！?/p>

2.關(guān)于對(duì)外國(guó)法院請(qǐng)求事項(xiàng)不予協(xié)助的情形

《2023年解釋》第四百零八條第二款規(guī)定：“外國(guó)法院請(qǐng)求的事項(xiàng)有損中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的，人民法院不予協(xié)助。”《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》第十四條規(guī)定：“外國(guó)向中華人民共和國(guó)提出的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求,有下列情形之一的,可以拒絕提供協(xié)助：（一）根據(jù)中華人民共和國(guó)法律,請(qǐng)求針對(duì)的行為不構(gòu)成犯罪；（二）在收到請(qǐng)求時(shí),在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)于請(qǐng)求針對(duì)的犯罪正在進(jìn)行調(diào)查、偵查、起訴、審判，已經(jīng)作出生效判決，終止刑事訴訟程序，或者犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限；（三）請(qǐng)求針對(duì)的犯罪屬于政治犯罪；（四）請(qǐng)求針對(duì)的犯罪純屬軍事犯罪；（五）請(qǐng)求的目的是基于種族、民族、宗教、國(guó)籍、性別、政治見解或者身份等方面的原因而進(jìn)行調(diào)查、偵查、起訴、審判、執(zhí)行刑罰，或者當(dāng)事人可能由于上述原因受到不公正待遇；（六）請(qǐng)求的事項(xiàng)與請(qǐng)求協(xié)助的案件之間缺乏實(shí)質(zhì)性聯(lián)系;（七）其他可以拒絕的情形。”據(jù)此，《解釋》第四百九十二條增加規(guī)定可以不予協(xié)助的情形，規(guī)定：“外國(guó)法院請(qǐng)求的事項(xiàng)有損中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益以及違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則的，人民法院不予協(xié)助；屬于有關(guān)法律規(guī)定的可以拒絕提供刑事司法協(xié)助情形的，可以不予協(xié)助?！?/p>

3.關(guān)于委托駐外使領(lǐng)館送達(dá)刑事文書的問(wèn)題

《2023年解釋》第四百一十二條第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)中國(guó)籍當(dāng)事人，可以委托我國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使、領(lǐng)館代為送達(dá)”。征求意見過(guò)程中，有意見提出，關(guān)于委托駐外使領(lǐng)館向位于境外的中國(guó)籍當(dāng)事人送達(dá)刑事文書問(wèn)題，美、加、澳、新等西方主要國(guó)家對(duì)于在其境內(nèi)送達(dá)刑事司法文書的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，如美國(guó)司法部和國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn)辦公室明確表示，在美境內(nèi)送達(dá)刑事司法文書被視為執(zhí)法行為，不屬于領(lǐng)事職務(wù)范疇，須由其執(zhí)法部門執(zhí)行，其他國(guó)家也要求執(zhí)行送達(dá)須不違反其國(guó)內(nèi)法。鑒此，《解釋》第四百九十五條第三項(xiàng)作了修改，增加了“所在國(guó)法律允許或者經(jīng)所在國(guó)同意的”要件，規(guī)定：“人民法院向在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外居住的當(dāng)事人送達(dá)刑事訴訟文書，可以采用下列方式：……（三）對(duì)中國(guó)籍當(dāng)事人，所在國(guó)法律允許或者經(jīng)所在國(guó)同意的，可以委托我國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá)；……”

（二十一）執(zhí)行程序

《刑事訴訟法修改決定》與《刑法修正案（九）》相銜接，對(duì)死緩改判死刑的條件作了調(diào)整?！督忉尅返诙徽挛铡?023年解釋》第十九章“執(zhí)行程序”的條文，并根據(jù)司法實(shí)踐反映的情況作了修改完善，主要涉及：（1）吸收《最高人民法院關(guān)于死刑復(fù)核及執(zhí)行程序中保障當(dāng)事人合法權(quán)益的若干規(guī)定》（法釋〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《死刑復(fù)核及執(zhí)行程序保障權(quán)益規(guī)定》），對(duì)死刑的執(zhí)行程序作出完善；（2）根據(jù)人民法院“送監(jiān)難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依法明確人民法院只承擔(dān)將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)；（3）吸收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行有關(guān)司法解釋對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分和附帶民事裁判的執(zhí)行程序作出完善；（4）根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定對(duì)相關(guān)條文作出修改完善。

1.關(guān)于死緩期間犯罪案件的處理

被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間犯罪，既有故意犯罪，也有過(guò)失犯罪。無(wú)論是故意犯罪，還是過(guò)失犯罪，均應(yīng)當(dāng)由罪犯服刑地的中級(jí)人民法院依法審判?；诖?，《解釋》第四百九十七條第一款規(guī)定：“被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間犯罪的，應(yīng)當(dāng)由罪犯服刑地的中級(jí)人民法院依法審判，所作的判決可以上訴、抗訴?！贝送?，《解釋》第十三條第三款規(guī)定：“罪犯在脫逃期間又犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。但是，在犯罪地抓獲罪犯并發(fā)現(xiàn)其在脫逃期間犯罪的，由犯罪地的人民法院管轄?！庇捎凇督忉尅返谒陌倬攀邨l針對(duì)死緩期間故意犯罪的管轄作了特別規(guī)定，故死緩罪犯故意犯罪的，即使系脫逃后實(shí)施犯罪并在犯罪地被抓獲的，也應(yīng)當(dāng)適用該條規(guī)定，由服刑地的中級(jí)人民法院審判。

《解釋》第四百九十七條第三款吸收《關(guān)于對(duì)死刑緩期執(zhí)行期間故意犯罪未執(zhí)行死刑案件進(jìn)行備案的通知》（法〔2023〕318號(hào)），對(duì)死緩期間故意犯罪未執(zhí)行死刑備案程序作了規(guī)定，明確：“對(duì)故意犯罪未執(zhí)行死刑的，不再報(bào)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計(jì)算，并層報(bào)最高人民法院備案。備案不影響判決、裁定的生效和執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)，第四款進(jìn)一步規(guī)定：“最高人民法院經(jīng)備案審查，認(rèn)為原判不予執(zhí)行死刑錯(cuò)誤，確需改判的，應(yīng)當(dāng)依照審判監(jiān)督程序予以糾正?！?/p>

2.關(guān)于人民法院送監(jiān)執(zhí)行的職責(zé)

《2023年解釋》第四百二十九條第二款規(guī)定：“罪犯需要收押執(zhí)行刑罰，而判決、裁定生效前未被羈押的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的判決書、裁定書將罪犯送交看守所羈押，并依照前款的規(guī)定辦理執(zhí)行手續(xù)?！毙淌略V訟法第二百六十四條規(guī)定：“罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院在判決生效后十日以內(nèi)將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)?！薄皩?duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。對(duì)被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行。對(duì)被判處拘役的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！睋?jù)此，判決、裁定生效后，將罪犯送交執(zhí)行的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，人民法院只負(fù)責(zé)送達(dá)有關(guān)法律文書。從人民法院的警力配備和執(zhí)行手段等現(xiàn)實(shí)情況看，人民法院也難以承擔(dān)抓捕罪犯的工作。鑒此，《解釋》第五百一十一條依據(jù)刑事訴訟法第二百六十四條的規(guī)定，刪去《2023年解釋》第四百二十九條第二款關(guān)于由人民法院將罪犯送交看守所羈押的規(guī)定，并使第一款與刑事訴訟法第二百六十四條的規(guī)定保持一致，規(guī)定：“被判處死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后十日以內(nèi)，將判決書、裁定書、起訴書副本、自訴狀復(fù)印件、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)?！?/p>

3.關(guān)于作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前征求人民檢察院意見的問(wèn)題

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》（司發(fā)通〔2023〕112號(hào)）第十八條第四款規(guī)定：“人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院的意見?！钡牵懻撝?，對(duì)將征求人民檢察院意見作為人民法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的前置程序的規(guī)定存在不同認(rèn)識(shí)：（1）有意見提出，人民法院依據(jù)被告人的身體狀況進(jìn)行司法鑒定，并據(jù)實(shí)作出監(jiān)外執(zhí)行決定，檢察院并不具體參與該過(guò)程。因此，決定作出后抄送檢察機(jī)關(guān)，由其進(jìn)行事后監(jiān)督即可。（2）也有意見認(rèn)為保留事前監(jiān)督有合理之處，理由是：①相關(guān)規(guī)定并非新增規(guī)定，只是沿用；如果不予沿用，反而有規(guī)避人民法院應(yīng)盡義務(wù)之嫌。②從立法意圖上看，規(guī)定人民法院作出監(jiān)外執(zhí)行決定前要征求人民檢察院的意見，最根本的目的還是規(guī)范司法決策的公正性、嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行決定的監(jiān)督，預(yù)防可能存在的司法腐敗，防止被告人通過(guò)監(jiān)外執(zhí)行的方式規(guī)避法律的制裁。以此來(lái)看，人民法院在作出監(jiān)外執(zhí)行決定前要以征求人民檢察院的意見作為前置條件是無(wú)可厚非的。經(jīng)研究，采納后一種意見，《解釋》第五百一十五條第二款規(guī)定：“人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院的意見?！?/p>

征求意見過(guò)程中，有意見提出，實(shí)踐中有的地方對(duì)作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定程序不明，建議明確須經(jīng)合議庭進(jìn)行審查。經(jīng)研究認(rèn)為，是否需要組成合議庭進(jìn)行審查，宜區(qū)分情況作出處理，不應(yīng)一概而論。有的案件系獨(dú)任審判，判處有期徒刑，在交付執(zhí)行前決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，組成合議庭進(jìn)行審查，似不具有可操作性。

4.關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行地的確定規(guī)則

《解釋》第五百一十九條第一款根據(jù)《社區(qū)矯正法》第十七條的規(guī)定，確立了社區(qū)矯正執(zhí)行地的確定規(guī)則，規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑的罪犯，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。社區(qū)矯正執(zhí)行地為罪犯的居住地；罪犯在多個(gè)地方居住的，可以確定其經(jīng)常居住地為執(zhí)行地；罪犯的居住地、經(jīng)常居住地?zé)o法確定或者不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于罪犯接受矯正、更好地融入社會(huì)的原則，確定執(zhí)行地?！?/p>

《解釋》第五百一十九條第三款根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二十條的規(guī)定，明確了將法律文書送達(dá)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等的事宜，規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自判決、裁定生效之日起五日以內(nèi)通知執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在十日以內(nèi)將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等法律文書送達(dá)執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄送人民檢察院和執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)。人民法院與社區(qū)矯正執(zhí)行地不在同一地方的，由執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將法律文書轉(zhuǎn)送所在地的人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?！?/p>

5.關(guān)于撤銷緩刑、假釋的情形

刑法第七十七條第二款規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰?！钡诎耸鶙l第三款規(guī)定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰?！笨梢?，緩刑罪犯和假釋罪犯違反監(jiān)督管理規(guī)定，撤銷緩刑、假釋的條件明顯不同。為了準(zhǔn)確反映法律規(guī)定，《解釋》第五百四十三條對(duì)《2023年解釋》第四百五十八條第一款作出調(diào)整，區(qū)分緩刑、假釋分別規(guī)定了撤銷的不同條件，規(guī)定：“人民法院收到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的撤銷緩刑建議書后，經(jīng)審查，確認(rèn)罪犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷緩刑的裁定：（一）違反禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；（二）無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定時(shí)間報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過(guò)一個(gè)月的；（三）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（四）受到執(zhí)行機(jī)關(guān)二次警告，仍不改正的；（五）違反法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的其他情形?！薄叭嗣穹ㄔ菏盏缴鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的撤銷假釋建議書后，經(jīng)審查，確認(rèn)罪犯在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)具有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定情形之一，或者有其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷假釋的裁定?！?/p>

需要注意的是，刑法雖然沒有將“情節(jié)嚴(yán)重”規(guī)定為撤銷假釋的條件，但并不意味著只要在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)有違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，不問(wèn)情節(jié)輕重，一律撤銷假釋，仍應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況綜合考量，對(duì)于情節(jié)明顯較輕的不應(yīng)撤銷假釋。

（二十二）未成年人刑事案件訴訟程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及未成年人刑事案件訴訟程序問(wèn)題?！督忉尅返诙略凇?023年解釋》第二十章“未成年人刑事案件訴訟程序”的基礎(chǔ)上，根據(jù)修改后《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，對(duì)未成年人刑事案件訴訟程序有關(guān)條文作了進(jìn)一步修改完善。

1.關(guān)于未成年人案件審判組織的受案范圍

《解釋》第五百五十條根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題對(duì)《2023年解釋》第四百六十三條的規(guī)定作出修改完善，規(guī)定：“被告人實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿十八周歲、人民法院立案時(shí)不滿二十周歲的案件，由未成年人案件審判組織審理?！薄跋铝邪讣梢杂晌闯赡耆税讣徟薪M織審理：（一）人民法院立案時(shí)不滿二十二周歲的在校學(xué)生犯罪案件；（二）強(qiáng)奸、猥褻、虐待、遺棄未成年人等侵害未成年人人身權(quán)利的犯罪案件；（三）由未成年人案件審判組織審理更為適宜的其他案件?！薄肮餐缸锇讣形闯赡瓯桓嫒说幕蛘咂渌婕拔闯赡耆说男淌掳讣欠裼晌闯赡耆税讣徟薪M織審理，由院長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況決定。”需要注意的是，規(guī)定強(qiáng)奸、猥褻、虐待、遺棄未成年人等侵害未成年人人身權(quán)利的犯罪案件可以由少年法庭審理，是因?yàn)閷徖砩鲜霭讣?，不僅要解決對(duì)被告人的定罪量刑問(wèn)題，更要重視做好對(duì)未成年被害人心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等幫扶救助工作。由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專業(yè)法官負(fù)責(zé)相關(guān)工作，能夠更好保障工作效果。

2.關(guān)于對(duì)未成年被告人適用逮捕的規(guī)則

《解釋》第五百五十三條根據(jù)刑事訴訟法第二百八十條第一款、《預(yù)防未成年人犯罪法》第五十三條的規(guī)定，明確：“對(duì)未成年被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制逮捕措施?！薄叭嗣穹ㄔ簺Q定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)未成年被告人，聽取辯護(hù)律師的意見?！薄皩?duì)被逮捕且沒有完成義務(wù)教育的未成年被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)與教育行政部門互相配合，保證其接受義務(wù)教育?！?/p>

3.關(guān)于對(duì)無(wú)固定住所、無(wú)法提供保證人的未成年被告人適用取保候?qū)彽囊?guī)則

《解釋》第五百五十四條根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第五十二條的規(guī)定，明確：“人民法院對(duì)無(wú)固定住所、無(wú)法提供保證人的未成年被告人適用取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)指定合適成年人作為保證人，必要時(shí)可以安排取保候?qū)彽谋桓嫒私邮苌鐣?huì)觀護(hù)。”

4.關(guān)于審理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件詢問(wèn)未成年被害人、證人的規(guī)則

《解釋》第五百五十六條第二款根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第一百一十二條的規(guī)定，明確：“審理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，在詢問(wèn)未成年被害人、證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成；未成年被害人、證人是女性的，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。”

5.關(guān)于未成年被害人、證人出庭作證的規(guī)則

《解釋》第五百五十八條根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，明確：“開庭審理涉及未成年人的刑事案件，未成年被害人、證人一般不出庭作證；必須出庭的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)其隱私的技術(shù)手段和心理干預(yù)等保護(hù)措施。”

6.關(guān)于通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為未成年被告人提供辯護(hù)的問(wèn)題

《解釋》第五百六十四條根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第一百零四條的規(guī)定，明確：“審判時(shí)不滿十八周歲的未成年被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師為其提供辯護(hù)?！毙枰⒁獾氖?，本條規(guī)定的“審判時(shí)”宜理解為“立案時(shí)”，只要人民法院受理案件時(shí)系未成年被告人的，就屬于應(yīng)當(dāng)提供法律援助的情形，即使其開庭審理時(shí)已經(jīng)成年。

7.關(guān)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的問(wèn)題

《解釋》第五百六十八條根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第五十一條對(duì)《2023年解釋》第四百七十六條的規(guī)定作出修改完善，規(guī)定：“對(duì)人民檢察院移送的關(guān)于未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪前后的表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)教育等情況的調(diào)查報(bào)告，以及辯護(hù)人提交的反映未成年被告人上述情況的書面材料，法庭應(yīng)當(dāng)接受?！薄氨匾獣r(shí)，人民法院可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、社會(huì)組織等對(duì)未成年被告人的上述情況進(jìn)行調(diào)查，或者自行調(diào)查?！?/p>

8.關(guān)于心理疏導(dǎo)、心理測(cè)評(píng)的問(wèn)題

《解釋》第五百六十九條根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第五十一條的規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐反映的問(wèn)題對(duì)《2023年解釋》第四百七十七條的規(guī)定作出修改完善，規(guī)定：“人民法院根據(jù)情況，可以對(duì)未成年被告人、被害人、證人進(jìn)行心理疏導(dǎo)；根據(jù)實(shí)際需要并經(jīng)未成年被告人及其法定代理人同意，可以對(duì)未成年被告人進(jìn)行心理測(cè)評(píng)。”“心理疏導(dǎo)、心理測(cè)評(píng)可以委托專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行。”“心理測(cè)評(píng)報(bào)告可以作為辦理案件和教育未成年人的參考。”

9.關(guān)于法治教育的問(wèn)題

《解釋》第五百七十六條根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第五十條的規(guī)定，對(duì)《2023年解釋》第四百八十五條的規(guī)定作出修改完善，規(guī)定：“法庭辯論結(jié)束后，法庭可以根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和案件情況，對(duì)未成年被告人進(jìn)行法治教育；判決未成年被告人有罪的，宣判后，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年被告人進(jìn)行法治教育?！薄皩?duì)未成年被告人進(jìn)行教育，其法定代理人以外的成年親屬或者教師、輔導(dǎo)員等參與有利于感化、挽救未成年人的，人民法院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其參加有關(guān)活動(dòng)?！薄斑m用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?duì)未成年被告人進(jìn)行法庭教育，適用前兩款規(guī)定?！?/p>

法庭教育可以在法庭調(diào)查和辯論結(jié)束之后進(jìn)行，但有罪教育必須在宣判后。實(shí)踐中需要注意的是：（1）如果在宣判之前已進(jìn)行法庭教育的，宣判有罪后不必再行教育；如果宣判前沒有進(jìn)行教育，則宣判有罪后必須進(jìn)行教育。（2）被告人及其法定代理人或者辯護(hù)人提出無(wú)罪意見的，在庭審中不進(jìn)行法庭教育，但是判決宣告有罪后仍然要進(jìn)行教育。（3）對(duì)未成年被告人進(jìn)行教育，其法定代理人以外的成年親屬或者教師、輔導(dǎo)員等參與有利于感化、挽救未成年人的，人民法院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其參加有關(guān)活動(dòng)。（4）法庭教育，可以圍繞違法行為對(duì)社會(huì)的危害和處罰的必要性、導(dǎo)致違法行為發(fā)生的主客觀原因及應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)、正確對(duì)待人民法院的裁判等內(nèi)容進(jìn)行。（5）適用簡(jiǎn)易程序的案件，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法庭教育。

（二十三）當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序問(wèn)題?！督忉尅返诙卵赜谩?023年解釋》第二十一章“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”有關(guān)條文，僅對(duì)被害人死亡情形下近親屬與被告人和解的問(wèn)題作了適當(dāng)完善。

具體而言，關(guān)于近親屬的范圍，依照刑事訴訟法第一百零八條第六項(xiàng)的規(guī)定，包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹等，分別處于不同繼承順序。對(duì)于存在第一順序繼承人的情形，第一序位的近親屬未同意和解的，即使第二繼承順序的近親屬全部同意和解，也無(wú)權(quán)和被告人達(dá)成和解協(xié)議?；诖耍督忉尅返谖灏侔耸藯l第一款專門規(guī)定：“符合刑事訴訟法第二百八十八條規(guī)定的公訴案件，被害人死亡的，其近親屬可以與被告人和解。近親屬有多人的，達(dá)成和解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處于最先繼承順序的所有近親屬同意?！?/p>

（二十四）缺席審判程序

《刑事訴訟法修改決定》在刑事訴訟法第五編“特別程序”中增設(shè)缺席審判程序?！督忉尅吩鲈O(shè)第二十四章“缺席審判程序”，根據(jù)修改后刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)缺席審判程序的有關(guān)問(wèn)題作出明確。需要提及的是，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，本章僅構(gòu)建了缺席審判程序的基本框架。鑒于缺席審判程序需要在探索中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，其司法適用的具體問(wèn)題將另行通過(guò)專門司法解釋作出規(guī)定。

1.關(guān)于對(duì)依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款提起公訴案件的審查處理規(guī)則

2023年10月22日《全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）〉審議結(jié)果的報(bào)告》指出：“草案二次審議稿第二十五條中規(guī)定，對(duì)于人民檢察院提起公訴要求缺席審判的案件，人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。有的常委會(huì)組成人員和專家學(xué)者提出，缺席審判程序是刑事訴訟中的特別程序，法院在案件入口審查上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。除了審查起訴書是否具有明確的指控犯罪事實(shí)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合缺席審判程序適用條件進(jìn)行審查。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，在人民法院決定開庭缺席審判的條件中增加相應(yīng)規(guī)定?！备鶕?jù)刑事訴訟法的規(guī)定和修法精神，對(duì)依照缺席審判程序提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查?；诖?，《解釋》第五百九十九條規(guī)定：“對(duì)人民檢察院依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款的規(guī)定提起公訴的案件，人民法院審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：（一）符合缺席審判程序適用條件，屬于本院管轄，且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理；（二）不屬于可以適用缺席審判程序的案件范圍、不屬于本院管轄或者不符合缺席審判程序的其他適用條件的，應(yīng)當(dāng)退回人民檢察院；（三）材料不全的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院在三十日以內(nèi)補(bǔ)送；三十日以內(nèi)不能補(bǔ)送的，應(yīng)當(dāng)退回人民檢察院。”

2.關(guān)于對(duì)依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款提起公訴案件的審理處理方式和證明標(biāo)準(zhǔn)

《解釋》第六百零四條規(guī)定：“對(duì)人民檢察院依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款的規(guī)定提起公訴的案件，人民法院審理后應(yīng)當(dāng)參照本解釋第二百九十五條的規(guī)定作出判決、裁定。”“作出有罪判決的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)?！薄敖?jīng)審理認(rèn)定的罪名不屬于刑事訴訟法第二百九十一條第一款規(guī)定的罪名的，應(yīng)當(dāng)終止審理?！薄斑m用缺席審判程序?qū)徖戆讣?，可以?duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)一并作出處理?！北緱l系新增條文，規(guī)定了對(duì)人民檢察院依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款提起公訴案件的審理處理方式和證明標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)刑事訴訟法第二百九十一條第一款的規(guī)定，人民檢察院對(duì)缺席審判案件提起公訴的前提是“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”。那么，通過(guò)缺席審判認(rèn)定被告人有罪的證明標(biāo)準(zhǔn)，自然也應(yīng)當(dāng)遵從一般刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)，即“證據(jù)確實(shí)、充分”。

征求意見過(guò)程中，有意見建議對(duì)違法所得或者其他涉案財(cái)產(chǎn)一并作出處置的，增設(shè)公告程序，允許利害關(guān)系人參加訴訟。經(jīng)研究認(rèn)為，相關(guān)問(wèn)題較為復(fù)雜，留待下一步解決。傾向性意見是，缺席審判程序可以直接對(duì)涉案財(cái)物作出處理；而且適用缺席審判程序需要將傳票、起訴書副本送達(dá)被告人，沒有必要再適用違法所得沒收程序中的公告程序。

3.關(guān)于對(duì)中止審理案件的缺席審判

《解釋》第六百零五條規(guī)定：“因被告人患有嚴(yán)重疾病導(dǎo)致缺乏受審能力，無(wú)法出庭受審，中止審理超過(guò)六個(gè)月，被告人仍無(wú)法出庭，被告人及其法定代理人、近親屬申請(qǐng)或者同意恢復(fù)審理的，人民法院可以根據(jù)刑事訴訟法第二百九十六條的規(guī)定缺席審判?！薄胺锨翱钜?guī)定的情形，被告人無(wú)法表達(dá)意愿的，其法定代理人、近親屬可以代為申請(qǐng)或者同意恢復(fù)審理?！?/p>

需要注意的是：（1）根據(jù)刑事訴訟法第二百九十六條的規(guī)定，此種缺席審判的適用對(duì)象是患有嚴(yán)重疾病無(wú)法出庭的被告人。經(jīng)研究認(rèn)為，此處規(guī)定的“患有嚴(yán)重疾病無(wú)法出庭”實(shí)際上是指沒有受審能力，而不能作其他泛化解釋，更不能將被告人因身體殘疾不便到庭參加訴訟就理解為此處規(guī)定的“患有嚴(yán)重疾病無(wú)法出庭”。（2）被告人缺乏受審能力，不少情況下無(wú)法表達(dá)意愿，應(yīng)當(dāng)允許其法定代理人、近親屬代為申請(qǐng)或者同意恢復(fù)審理。否則，刑事訴訟法第二百九十六條規(guī)定將流于形式，在實(shí)踐中無(wú)法適用。

征求意見過(guò)程中，有意見建議刪除“缺乏受審能力”的表述。理由是：被告人“患有嚴(yán)重疾病，無(wú)法出庭”并不等于“沒有受審能力”。實(shí)踐中，司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定項(xiàng)目包括“受審能力”項(xiàng)，主要是指被告人不能感知、理解訴訟活動(dòng)的內(nèi)涵和后果，不具有相應(yīng)的認(rèn)知、判斷和表達(dá)能力，故無(wú)法接受審判的情形。而被告人“患有嚴(yán)重疾病、無(wú)法出庭”也包括被告人因身體原因，如靠呼吸機(jī)維持生命等，無(wú)法出席法庭接受審判，但其對(duì)訴訟活動(dòng)的認(rèn)知、判斷、理解能力并不一定受限，不宜簡(jiǎn)單將二者劃等號(hào)。經(jīng)研究，未采納該意見。主要考慮：對(duì)于后一種情形，可以通過(guò)到醫(yī)院開庭等便民方式予以解決。采用缺席審判方式，恐不利于對(duì)被告人訴訟權(quán)益的保護(hù)，也不符合設(shè)立缺席審判制度的初衷。

征求意見過(guò)程中，有意見建議明確是否限定申請(qǐng)或同意恢復(fù)審理人員的順序，法定代理人不同意的,其他近親屬同意是否有效，是否僅需近親屬中一人同意即可。經(jīng)研究認(rèn)為，相關(guān)問(wèn)題宜交由司法實(shí)踐裁量把握。實(shí)踐中，如絕大多數(shù)近親屬反對(duì)，只有個(gè)別近親屬申請(qǐng)或者同意恢復(fù)審理的，原則上不宜適用缺席審判程序；但是現(xiàn)有證據(jù)證明被告人無(wú)罪，可能作出無(wú)罪判決的，也可以視情考慮恢復(fù)審理。

4.關(guān)于人民法院受理案件后被告人死亡案件的缺席審判

刑事訴訟法第二百九十七條規(guī)定，被告人死亡，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止審理，但有證據(jù)證明被告人無(wú)罪，人民法院經(jīng)缺席審理確認(rèn)無(wú)罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決?！督忉尅返诹倭懔鶙l規(guī)定：“人民法院受理案件后被告人死亡的，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理；但有證據(jù)證明被告人無(wú)罪，經(jīng)缺席審理確認(rèn)無(wú)罪的，應(yīng)當(dāng)判決宣告被告人無(wú)罪。”“前款所稱‘有證據(jù)證明被告人無(wú)罪，經(jīng)缺席審理確認(rèn)無(wú)罪’，包括案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人無(wú)罪的情形，以及證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的情形?！睋?jù)此，司法實(shí)踐中，人民法院受理案件后被告人死亡，如果在案證據(jù)足以證明被告人有罪，則應(yīng)當(dāng)裁定終止審理；經(jīng)審查認(rèn)為被告人可能無(wú)罪的，包括指控犯罪的證據(jù)不足、不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)缺席審理。缺席審理后，確認(rèn)被告人無(wú)罪或者證據(jù)不足、不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出無(wú)罪判決。

5.關(guān)于再審程序中被告人死亡案件的缺席審判

《解釋》第六百零七條規(guī)定：“人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，被告人死亡的，可以缺席審理。有證據(jù)證明被告人無(wú)罪，經(jīng)缺席審理確認(rèn)被告人無(wú)罪的，應(yīng)當(dāng)判決宣告被告人無(wú)罪；雖然構(gòu)成犯罪，但原判量刑畸重的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決?！睋?jù)此，人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，被告人死亡的，如果是人民檢察院認(rèn)為原判量刑畸輕（包括因定罪錯(cuò)誤導(dǎo)致量刑畸輕）而提起抗訴的、人民法院因原審量刑畸輕而啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的，或者經(jīng)審查認(rèn)為原判正確或者量刑畸輕的，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理。除此之外，應(yīng)當(dāng)缺席審理。經(jīng)審理，確認(rèn)被告人無(wú)罪或者證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是原判量刑畸重的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。

征求意見過(guò)程中，對(duì)于再審程序中被告人死亡的，除終止審理或者宣告無(wú)罪外，能否改判存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)于原審量刑畸重的案件，是否糾正，關(guān)系到裁判公正和國(guó)家賠償問(wèn)題。在審判監(jiān)督程序已經(jīng)啟動(dòng)情況下，即使被告人死亡，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，依照法律作出改判。

此外，對(duì)于被告人定罪量刑沒有問(wèn)題，但是涉案財(cái)物處理有錯(cuò)誤的，是否需要通過(guò)缺席審理作出改判，存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，從法理上講，如果原審對(duì)涉案財(cái)物的判決確有錯(cuò)誤，涉及的財(cái)物價(jià)值又很巨大，即便被告人死亡，也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是依法糾正，不宜簡(jiǎn)單終止審理。但是，考慮到實(shí)踐中此種情況較為罕見，未作規(guī)定。

（二十五）犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的問(wèn)題?！督忉尅返诙逭略凇?023年解釋》第二十二章“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”的基礎(chǔ)上，吸收《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2023〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《沒收程序規(guī)定》）有關(guān)條文，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。需要注意的是，本章調(diào)整了《2023年解釋》與《沒收程序規(guī)定》不一致的條文，以維持《解釋》作為刑事審判程序基本解釋的體系完整性。在沒收違法所得的具體司法適用中，本章未作規(guī)定的，可以繼續(xù)適用《沒收程序規(guī)定》。

1.關(guān)于“貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等”犯罪案件的范圍

《解釋》第六百零九條吸收《沒收程序規(guī)定》第一條對(duì)《2023年解釋》第五百零七條的規(guī)定作出修改完善，規(guī)定：“刑事訴訟法第二百九十八條規(guī)定的‘貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等’犯罪案件，是指下列案件：（一）貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件；（二）刑法分則第二章規(guī)定的相關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪案件，以及恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員實(shí)施的殺人、爆炸、綁架等犯罪案件；（三）危害國(guó)家安全、走私、洗錢、金融詐騙、黑社會(huì)性質(zhì)組織、毒品犯罪案件；（四）電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件。”需要注意的是：

（1）《沒收程序規(guī)定》第一條規(guī)定：“下列犯罪案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的‘犯罪案件’：（一）貪污、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、私分國(guó)有資產(chǎn)、私分罰沒財(cái)物犯罪案件；（二）受賄、單位受賄、利用影響力受賄、行賄、對(duì)有影響力的人行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂、單位行賄犯罪案件；（三）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織，幫助恐怖活動(dòng)，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，利用極端主義破壞法律實(shí)施，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品犯罪案件；（四）危害國(guó)家安全、走私、洗錢、金融詐騙、黑社會(huì)性質(zhì)的組織、毒品犯罪案件?！薄半娦旁p騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，依照前款規(guī)定的犯罪案件處理?！苯?jīng)研究認(rèn)為，該條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的犯罪案件可以統(tǒng)稱為“貪污賄賂犯罪案件”。主要考慮：《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》（國(guó)監(jiān)發(fā)〔2023〕1號(hào)）第四章明確了職務(wù)犯罪案件的管轄范圍。其中，第十一條規(guī)定：“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)犯罪案件?！钡谑l對(duì)貪污賄賂犯罪案件作了進(jìn)一步明確，規(guī)定：“貪污賄賂犯罪案件，包括貪污罪；挪用公款罪；受賄罪；單位受賄罪；利用影響力受賄罪；行賄罪；對(duì)有影響力的人行賄罪；對(duì)單位行賄罪；介紹賄賂罪；單位行賄罪；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪；隱瞞境外存款罪；私分國(guó)有資產(chǎn)罪；私分罰沒財(cái)物罪；非國(guó)家工作人員受賄罪；對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪；對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪?！?/p>

（2）《監(jiān)察法》第四十八條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)?！睋?jù)此，在本條第一項(xiàng)規(guī)定中新增了“失職瀆職等職務(wù)犯罪案件”。

2.關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人死亡案件的違法所得沒收程序

《解釋》第六百一十一條吸收“六部委”《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十七條的規(guī)定，明確：“犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，人民檢察院提出沒收違法所得申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！毙枰⒁獾氖?，被告人死亡的，如果依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，人民檢察院提出沒收違法所得申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，不受罪名限制。

（二十六）依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序

《刑事訴訟法修改決定》未涉及依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序的問(wèn)題。《解釋》第二十六章基本沿用《2023年解釋》第二十三章“依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序”的條文，并根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題作了修改完善，主要涉及：（1）進(jìn)一步明確強(qiáng)制醫(yī)療案件的法律援助問(wèn)題；（2）明確人民法院審理強(qiáng)制醫(yī)療案件，應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其法定代理人的意見；（3）明確對(duì)解除強(qiáng)制醫(yī)療案件進(jìn)行開庭審查的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民檢察院派員出庭，聽取其是否同意解除強(qiáng)制醫(yī)療的意見。

1.關(guān)于聽取被害人及其法定代理人意見的問(wèn)題

《解釋》第六百三十五條根據(jù)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題對(duì)《2023年解釋》第五百二十九條的規(guī)定作出修改完善，切實(shí)加大對(duì)被害人權(quán)益的保障，在第二款要求應(yīng)當(dāng)聽取被害方的意見，明確：“審理強(qiáng)制醫(yī)療案件，應(yīng)當(dāng)會(huì)見被申請(qǐng)人，聽取被害人及其法定代理人的意見?！?/p>

2.關(guān)于通知鑒定人出庭的問(wèn)題

強(qiáng)制醫(yī)療案件的庭審主要圍繞司法精神病鑒定展開，故有意見建議明確鑒定人強(qiáng)制出庭義務(wù)。經(jīng)研究，鑒定人強(qiáng)制出庭難以做到，在一些案件中也似無(wú)必要。鑒此，《解釋》第六百三十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“……必要時(shí)，可以通知鑒定人出庭對(duì)鑒定意見作出說(shuō)明”。

3.關(guān)于對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的申請(qǐng)復(fù)議期限

刑事訴訟法第二百三十條規(guī)定：“不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書、裁定書的第二日起算?！被诖耍督忉尅返诹偎氖l對(duì)《2023年解釋》第五百三十六條的規(guī)定作出修改完善，將自收到?jīng)Q定書“之日起”五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議調(diào)整為“第二日起”，規(guī)定：“被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書第二日起五日以內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療的決定。”

4.關(guān)于解除強(qiáng)制醫(yī)療案件的審查方式

據(jù)了解，關(guān)于解除強(qiáng)制醫(yī)療案件，有些地方組成合議庭開庭審查，但個(gè)別案件中檢察人員未出庭。對(duì)于此種情形下檢察機(jī)關(guān)應(yīng)否派員出庭及發(fā)表意見，實(shí)踐中做法不一。經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)刑事訴訟法第三百零七條“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督”的規(guī)定，如果人民法院組成合議庭對(duì)解除強(qiáng)制醫(yī)療案件進(jìn)行開庭審查，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民檢察院派員出庭，以便于人民檢察院更好地對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的解除履行法律監(jiān)督職責(zé)。鑒此，《解釋》第六百四十七條第二款規(guī)定：“對(duì)前款規(guī)定的案件，必要時(shí)，人民法院可以開庭審理，通知人民檢察院派員出庭?！毙枰⒁獾氖?，通知人民檢察院出庭，主要是聽取其關(guān)于解除強(qiáng)制醫(yī)療的意見。

解除強(qiáng)制醫(yī)療的案件審查方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況確定，一般可采用書面方式審查，但應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)被強(qiáng)制醫(yī)療的人及其近親屬，聽取強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有精神病醫(yī)學(xué)專門知識(shí)的人的意見；如有關(guān)方面意見分歧的，特別是強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出解除申請(qǐng)，但經(jīng)初步審查認(rèn)為不符合解除條件，擬不予同意，或者被強(qiáng)制醫(yī)療的人及其近親屬提出解除申請(qǐng)，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合條件，但強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出異議的，則應(yīng)考慮開庭審查。

考慮到強(qiáng)制醫(yī)療限制精神病人的人身自由，為保障其合法權(quán)益，一旦決定解除強(qiáng)制醫(yī)療，就應(yīng)當(dāng)立即解除。因此，本條強(qiáng)調(diào)，決定解除強(qiáng)制醫(yī)療的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)在收到?jīng)Q定書的當(dāng)日解除強(qiáng)制醫(yī)療。當(dāng)然，為了給強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定的準(zhǔn)備時(shí)間，人民法院可以在決定作出后送達(dá)前，先行通知強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好解除強(qiáng)制醫(yī)療的準(zhǔn)備。

（二十七）附則

《解釋》未設(shè)“一般規(guī)定”一章，遂將各章節(jié)具有共性的一些問(wèn)題放在附則作出統(tǒng)一規(guī)定?！督忉尅返诙哒卵赜谩?023年解釋》第二十四章“附則”的條文，并根據(jù)法律修改情況，結(jié)合司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，作了適當(dāng)修改完善。

1.關(guān)于采取視頻方式開庭的問(wèn)題

《2023年解釋》起草過(guò)程中，對(duì)于采取視頻方式審理案件，是否與直接言詞原則沖突，有關(guān)方面存在不同認(rèn)識(shí)，故《2023年解釋》第五百四十四條規(guī)定：“人民法院訊問(wèn)被告人，宣告判決，審理減刑、假釋案件，根據(jù)案件情況，可以采取視頻方式進(jìn)行?！贝舜握髑笠庖娺^(guò)程中，有意見建議進(jìn)一步擴(kuò)大視頻方式的適用范圍，進(jìn)一步適用于速裁程序、甚至其他所有案件。經(jīng)研究，《解釋》第六百五十條采納上述意見，給司法實(shí)踐留有一定裁量空間，規(guī)定：“人民法院訊問(wèn)被告人，宣告判決，審理減刑、假釋案件等，可以根據(jù)情況采取視頻方式?！毙枰⒁獾氖牵瑢?duì)于采取視頻方式審理案件的，應(yīng)當(dāng)在充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和庭審質(zhì)量的前提下進(jìn)行。

2.關(guān)于提出訴求、申請(qǐng)的方式

刑事訴訟法明確規(guī)定，報(bào)案、控告、舉報(bào)和上訴，可以口頭提出。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平有了較大提高，法律援助范圍也逐步擴(kuò)大，有必要確立以書面形式提出的原則。同時(shí)，鑒于確實(shí)仍有個(gè)別當(dāng)事人書寫困難，為充分保障其訴訟權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)允許其口頭提出?；诖耍督忉尅返诹傥迨粭l規(guī)定：“向人民法院提出自訴、上訴、申訴、申請(qǐng)等的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。書寫有困難的，除另有規(guī)定的以外，可以口頭提出，由人民法院工作人員制作筆錄或者記錄在案，并向口述人宣讀或者交其閱讀?！?/p>

實(shí)踐中應(yīng)注意三點(diǎn)：一是法律、司法解釋明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)以書面形式提出的，不得以口頭形式提出。二是對(duì)于書寫有困難，也無(wú)人幫忙代寫的，由人民法院工作人員制作筆錄或者記錄在案，并向口述人宣讀或者交其閱讀后由其簽名。三是“制作筆錄”和“記錄在案”有所差別?！爸谱鞴P錄”往往是指制作形成單獨(dú)或者專門的筆錄，而“記錄在案”則無(wú)此要求，可以在其他筆錄中順帶記錄。

3.關(guān)于簽名、蓋章、捺指印的問(wèn)題

刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋條文中，頻頻出現(xiàn)“簽名、蓋章”“簽名或者蓋章”“簽名、蓋章、捺指印”等表述，其適用條件和含義究竟有無(wú)區(qū)別，簽名、蓋章的人員范圍應(yīng)當(dāng)如何掌握，當(dāng)事人拒絕簽名的如何處理等等，需要統(tǒng)一規(guī)范。基于此，《解釋》第六百五十二條規(guī)定：“訴訟期間制作、形成的工作記錄、告知筆錄等材料，應(yīng)當(dāng)由制作人員和其他有關(guān)人員簽名、蓋章。宣告或者送達(dá)裁判文書、通知書等訴訟文書的，應(yīng)當(dāng)由接受宣告或者送達(dá)的人在訴訟文書、送達(dá)回證上簽名、蓋章。”“訴訟參與人未簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)捺指印；刑事被告人除簽名、蓋章外，還應(yīng)當(dāng)捺指印。”“當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章、捺指印的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在訴訟文書或者筆錄材料中注明情況，有見證人見證或者有錄音錄像證明的，不影響相關(guān)訴訟文書或者筆錄材料的效力。”

實(shí)踐中應(yīng)注意三點(diǎn)：一是對(duì)于自然人，應(yīng)當(dāng)簽名，不要求蓋章。未簽名的，應(yīng)當(dāng)捺指印。自然人蓋章的，也還應(yīng)當(dāng)捺指印，因?yàn)閭€(gè)人印章往往沒有備案，難以鑒定其真?zhèn)?。二是?duì)于單位，應(yīng)當(dāng)蓋章，不要求其法定代表人或者其他個(gè)人簽名，除非另有規(guī)定，因?yàn)榇讼狄回炞龇?，且單位印章一般有備案，容易鑒定其真?zhèn)?。三是根?jù)審判實(shí)踐通常做法，對(duì)刑事被告人作出特殊要求，即除簽名外，還應(yīng)當(dāng)捺指印。如果是被告單位，則可只蓋章，不要求其法定代表人或者其他個(gè)人捺指印。

征求意見過(guò)程中，有意見建議增加電子簽名和電子指紋捺印法律效力的相關(guān)內(nèi)容，明確在刑事訴訟活動(dòng)中，訴訟參與人在電子法律文書上電子簽名、電子指紋捺印與其在紙質(zhì)法律文書上手寫簽名、按捺指印具有同等法律效力。經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題可以按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，待時(shí)機(jī)成熟再作明確規(guī)定為宜。

4.關(guān)于《解釋》對(duì)專門人民法院的適用

《人民法院組織法》第十五條第一款明確規(guī)定，專門人民法院包括軍事法院、海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等。據(jù)此，鐵路運(yùn)輸法院目前已不再明確列為專門人民法院。為與《人民法院組織法》的規(guī)定保持一致，《解釋》第六百五十三條規(guī)定：“本解釋的有關(guān)規(guī)定適用于軍事法院等專門人民法院?！?/p>

此外，對(duì)于涉香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的刑事案件，按照《解釋》辦理，另有規(guī)定的除外。

5.關(guān)于《解釋》有關(guān)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定的相應(yīng)適用

刑事訴訟法第三百零八條規(guī)定：“軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。”“中國(guó)海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，對(duì)海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。”“對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查?！薄败婈?duì)保衛(wèi)部門、中國(guó)海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關(guān)規(guī)定?！被诖?，《解釋》第六百五十四條作了照應(yīng)性規(guī)定，明確：“本解釋有關(guān)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，適用于國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、中國(guó)海警局和監(jiān)獄。”需要注意的是，由于職責(zé)有所差異，《解釋》關(guān)于公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，并不必然適用于其他偵查機(jī)關(guān)；具體哪些可以適用，需要根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定具體分析。

6.關(guān)于《解釋》的時(shí)間效力

《解釋》第六百五十五條規(guī)定：“本解釋自2023年3月1日起施行。最高人民法院2023年12月20日發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2023〕21號(hào)）同時(shí)廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)?！毙枰⒁獾氖?，本條只廢止《2023年解釋》，最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與《解釋》不一致的，以《解釋》為準(zhǔn)；與《解釋》不沖突的，在明令廢止前仍可適用。