2023年7月15日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》正式實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了行政處罰的定義、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法人員行為等，讓執(zhí)法更具公信力。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)。

處罰決定書(shū)必須具備的要素

簡(jiǎn)易程序使用有兩種類型：當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)和一般程序處罰決定書(shū)。

簡(jiǎn)易程序是指行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限，行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

一般程序行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

此外，行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

這些事項(xiàng)涵蓋了執(zhí)法主體、行政相對(duì)人、法律依據(jù)和法律后果4個(gè)基本內(nèi)涵。

其中，執(zhí)法主體主要指由誰(shuí)執(zhí)法。第一種情況是委托執(zhí)法。新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》破解了之前的難題，對(duì)委托執(zhí)法的問(wèn)題有了明確要求。行政機(jī)關(guān)由于編制等原因，只有很少的執(zhí)法人員。因此委托下面具有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)、檢測(cè)能力的事業(yè)單位從事執(zhí)法，這種形式稱為委托執(zhí)法。

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》提出，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任等。

委托執(zhí)法必須要以局機(jī)關(guān)的名義。例如，昆山市城市管理局委托昆山市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，昆山市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)只能以昆山市城市管理局的名義對(duì)外執(zhí)法。所以，城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)雖然是獨(dú)立的法人，但本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

第二種情況是法律授權(quán)的行政執(zhí)法活動(dòng)。例如公安、交通、巡邏警察大隊(duì)等部門(mén)，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定其大隊(duì)可以對(duì)外執(zhí)法。舉例來(lái)說(shuō)，日常違章后貼的罰單，一般是執(zhí)法大隊(duì)貼的。

第三種情況是體制改革后的行政執(zhí)法。近年來(lái)，我國(guó)在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度。國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定某個(gè)行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)的行政處罰權(quán)。

行政相對(duì)人（當(dāng)事人），主要指對(duì)誰(shuí)執(zhí)法的問(wèn)題。新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》要求，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

執(zhí)法程序的規(guī)定和規(guī)范

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》這次重大的修訂之一就是把簡(jiǎn)易程序做了金額上的調(diào)整——違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

同時(shí)也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法文書(shū)送達(dá)規(guī)范

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)送達(dá)作出了一個(gè)重大的規(guī)定，把以前若干年在實(shí)踐中探索的方法，包括地址確認(rèn)函等以法律的形式固定下來(lái)。例如，明確要求，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等送達(dá)當(dāng)事人。

這意味著以后簽訂地址確認(rèn)函的時(shí)候，可以嘗試讓當(dāng)事人把電子郵件寫(xiě)在里面，通過(guò)電子郵件發(fā)給他。執(zhí)法人員把相關(guān)的證據(jù)資料以郵件形式發(fā)送給當(dāng)事人，證明當(dāng)事人確實(shí)收到了就可以?，F(xiàn)在的送達(dá)方式還包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等。

公告送達(dá)的前提是直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等所有的送達(dá)方式都送達(dá)不了，才能公告送達(dá)。

留置送達(dá)主要用于當(dāng)事人在場(chǎng)拒絕簽收的情況。以前需要邀請(qǐng)基層的工作人員見(jiàn)證，現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)要求了?，F(xiàn)在可以邀請(qǐng)基層的工作人員見(jiàn)證送達(dá)過(guò)程，記錄好情況或者全程錄音錄像就可以了，包括送達(dá)當(dāng)事人的成年家屬也可以。