“派駐+巡回”檢察模式是新時(shí)代檢察工作在適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。當(dāng)前，“派駐+巡回”監(jiān)獄檢察的著力點(diǎn)在于把罪犯改造成為守法公民，向社會(huì)輸出合格產(chǎn)品。這就需要深入推進(jìn)“派駐+巡回”，切實(shí)提升罪犯改造質(zhì)量、維護(hù)監(jiān)管秩序、保障罪犯權(quán)益。罪犯申訴權(quán)是罪犯合法權(quán)益的重要組成部分，是憲法賦予公民申訴權(quán)在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)形式。罪犯申訴權(quán)能否得到有效保障，關(guān)系著監(jiān)管秩序安全穩(wěn)定，影響罪犯改造質(zhì)量。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)罪犯申訴權(quán)監(jiān)獄檢察保障，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面入手：

一是健全罪犯申訴維權(quán)普法教育機(jī)制。工作中發(fā)現(xiàn)，很多罪犯對(duì)申訴權(quán)缺乏充分了解和正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不會(huì)申訴、不當(dāng)申訴、違規(guī)申訴等問題頻發(fā)。這說明，針對(duì)罪犯申訴權(quán)行使等權(quán)利教育方面還做得不到位。一直以來，承擔(dān)罪犯普法教育的兩大主體分別是監(jiān)獄和派駐檢察室，監(jiān)獄干警因法律專業(yè)能力有限，在罪犯普法教育中難以系統(tǒng)、全面、有效解決罪犯申訴中出現(xiàn)的各類問題。派駐檢察室雖然具備一定的法律專業(yè)技能，但精力主要放在監(jiān)督減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)方面，對(duì)罪犯權(quán)利教育重視程度不足。當(dāng)前，在“派駐+巡回”模式下，巡回檢察分擔(dān)了派駐檢察的部分監(jiān)督任務(wù)，派駐檢察承擔(dān)了更多基礎(chǔ)性工作，可以利用經(jīng)常在監(jiān)獄一線工作的便利，加強(qiáng)對(duì)罪犯申訴的法治教育，建立申訴法治教育常態(tài)化機(jī)制，定期組織開展罪犯依法申訴維權(quán)課堂，讓罪犯正確認(rèn)識(shí)和行使申訴權(quán)，減少盲目申訴和無(wú)理申訴。另外，要定期與申訴的罪犯談話，全面了解罪犯申訴的理由和案件情況，做好詳細(xì)的談話記錄和罪犯申訴情況記錄。認(rèn)為罪犯申訴理由正當(dāng)?shù)幕蛘哂行伦C據(jù)證明原判決可能存在錯(cuò)誤的，應(yīng)撰寫審查意見書，并向申訴部門及時(shí)轉(zhuǎn)交罪犯申訴材料和罪犯申訴審查意見。同時(shí)，要加強(qiáng)事后跟蹤，及時(shí)將申訴進(jìn)展情況告知罪犯，保障罪犯的知情權(quán)。對(duì)于申訴理由不正當(dāng)?shù)?，要發(fā)揮法律業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，向罪犯釋法說理，詳細(xì)說明申訴不正當(dāng)?shù)脑虿⒂枰约皶r(shí)糾正，真正起到申訴過濾器的作用。通過對(duì)罪犯有針對(duì)性地教育引導(dǎo)，穩(wěn)定罪犯情緒，防止申訴成為部分罪犯逃避勞動(dòng)、抗拒改造的借口。對(duì)于假借申訴之名，實(shí)為蓄意破壞監(jiān)管秩序、抗拒改造的罪犯，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育并建議監(jiān)獄依法給予相應(yīng)處罰。

二是提高罪犯申訴檢察保障的規(guī)范化水平。雖然刑事訴訟法和監(jiān)獄法都規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)于罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)或者法院處理。但實(shí)踐中，不少監(jiān)獄執(zhí)法主體并不具備相應(yīng)的法律專業(yè)能力，對(duì)罪犯提出的申訴是否正當(dāng)難以作出準(zhǔn)確判斷。因此，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)獄向派駐檢察定期匯報(bào)申訴信息制度，監(jiān)獄應(yīng)定期全面、客觀地將受理罪犯申訴情況向派駐檢察匯報(bào)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)獄匯報(bào)的情況和日常檢察工作中發(fā)現(xiàn)的情況，建立“罪犯申訴”數(shù)據(jù)分析庫(kù)，形成罪犯申訴信息檔案，一人一檔，由派駐檢察室安排專人管理，對(duì)合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督。通過統(tǒng)一管理罪犯申訴信息，并對(duì)所有的罪犯申訴情況進(jìn)行存儲(chǔ)分析處理，對(duì)罪犯申訴進(jìn)行正當(dāng)性分析，作出處理意見，并著力發(fā)現(xiàn)申訴背后可能涉及的司法不公、執(zhí)法過錯(cuò)等深層次問題。

三是完善巡回檢察集中處置申訴案件制度。在定期巡回檢察中，成立專門的巡回檢察申訴處置委員會(huì)，委員會(huì)由經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員主導(dǎo)，邀請(qǐng)法官、律師、偵查人員、法學(xué)專家、鑒定人員等專家以及人民監(jiān)督員、代表委員共同參與，定期開展以罪犯申訴為主題的巡回檢察。對(duì)于監(jiān)獄罪犯刑事申訴，巡回檢察申訴處置委員會(huì)要查閱、分析罪犯申訴材料，詳細(xì)詢問罪犯，制作詢問筆錄，開展罪犯申訴評(píng)審研究，對(duì)罪犯申訴材料進(jìn)行深入調(diào)查和論證，判斷申訴事實(shí)和材料的真實(shí)性。對(duì)于不屬實(shí)的申訴，要做好服刑人員的說理息訴工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有新的證據(jù)證明原審裁判可能存在錯(cuò)誤，或發(fā)現(xiàn)原有證據(jù)之間有矛盾、證據(jù)真實(shí)性存疑，或存在刑訊逼供、暴力取證等情況，可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)將申訴材料及審查意見通過組織巡回檢察的檢察機(jī)關(guān)按規(guī)定移送原審法院的同級(jí)檢察院辦理，并跟蹤監(jiān)督辦理情況和辦理結(jié)果，在法定期限內(nèi)及時(shí)回復(fù)。

四是探索完善罪犯申訴獲得律師幫助保障機(jī)制。為罪犯申訴、律師履職搭建平臺(tái)，通過在派駐檢察室設(shè)置律師輪流值班、預(yù)約接待等多種方式，為律師代理罪犯申訴提供便利。建立派駐檢察聽取律師意見以及就罪犯申訴案件處理的互動(dòng)交流機(jī)制，研判、解決罪犯申訴中的困難和問題。定期對(duì)罪犯申訴獲得律師幫助權(quán)開展專項(xiàng)法律監(jiān)督“派駐+巡回”檢察與罪犯申訴權(quán)利保障，切實(shí)保障代理律師依法行使會(huì)見權(quán)、罪犯獲得律師幫助權(quán)等落到實(shí)處。（作者單位：山東省人民檢察院、山東省濱州市人民檢察院派駐魯北監(jiān)獄檢察室）

（檢察日?qǐng)?bào) 盧金增 任磊 李峰）

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