一、刑事附帶民事公益訴訟要件是什么?

1、民事公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)違反法律，侵害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，由法院按照民事訴訟程序依法審判并追究違法者法律責(zé)任的訴訟。

2、民事公益訴訟的直接目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，但公益訴訟僅僅是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法能力不足的補(bǔ)充與協(xié)助，而非取代國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。民事公益訴訟的建立可以更方便、更有力的保護(hù)社會(huì)公共利益。

3、民事公益訴訟的原告一般是與民事訴訟標(biāo)的無(wú)直接的利害關(guān)系的特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人，換言之，不直接受害也能起訴;而一般民事訴訟的原告必須是因民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或者權(quán)益受到侵害的公民、法人或其他組織。

4、訴訟標(biāo)的從其最簡(jiǎn)單的含義上來(lái)講就是訴訟的對(duì)象，民事公益訴訟的訴訟標(biāo)的是受到侵害或者有受侵害之危險(xiǎn)的社會(huì)公共利益;而一般民事訴訟的訴訟標(biāo)的是當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的私益。

《刑事訴訟法》第五十五條：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

二、民事公益訴訟的特征

1、投訴作為提起公益訴訟的必要前奏

為了及時(shí)有效地制止和處罰侵犯公益的行為，行政執(zhí)法與司法相比，具有主動(dòng)性和及時(shí)性的特點(diǎn)，行政執(zhí)法部門(mén)在接到投訴之后可以及時(shí)制止違法行為，把對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的損失減小到最低程度。而與此相反，訴訟程序紛繁，時(shí)間相對(duì)過(guò)大，顯然沒(méi)有行政執(zhí)法得力，因此，有必要規(guī)定投訴作為公益訴訟提起的必經(jīng)程序。只有投訴無(wú)門(mén)、無(wú)果時(shí)，方可提起訴訟。

2、設(shè)立預(yù)審制度

指在審判機(jī)關(guān)正式受理公益訴訟之前，對(duì)公益訴訟人的起訴進(jìn)行審查，以確保公益訴訟人所控的侵犯公益的行為有事實(shí)和法律依據(jù)，排除沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的起訴。必要時(shí)，可由人民法院將公益訴訟人、被告召集在一起，在質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上做出判斷，以決定是否立案?案件的雙方當(dāng)事人為誰(shuí)?以何種類型的案件立案?

3、受訴法院級(jí)別應(yīng)作相應(yīng)地提高

即一審法院應(yīng)為作出違法行為的主體在所在地的中級(jí)人民法院，因公益訴訟與其他常見(jiàn)的訴訟相比，往往會(huì)涉及更為廣泛的大多數(shù)人的利益，且起訴人所受到的阻力也相對(duì)較大，比如行政公益訴訟，面對(duì)代表國(guó)家的公權(quán)力機(jī)關(guān)，訴訟人往往會(huì)顯得力不從心，甚至，違法的行政機(jī)關(guān)會(huì)以權(quán)壓力，阻撓訴訟人的起訴。正是出于對(duì)公益訴訟的重視及保護(hù)起訴人的訴權(quán)，人們就有必要把公益訴訟案件交由中級(jí)人民法院作為一審人民法院。同時(shí)由于中級(jí)人民法院對(duì)法官有著更高的學(xué)歷和審判經(jīng)驗(yàn)要求，因此，相當(dāng)于基層人民法院來(lái)說(shuō)，中級(jí)法院的法官更能滿足公益訴訟對(duì)法官高素質(zhì)的要求。

4、設(shè)立保證金制度

公益訴訟中起訴和訴訟標(biāo)的缺乏足夠的利害關(guān)系。這就使公益訴訟人缺乏相應(yīng)的動(dòng)力追求勝訴的結(jié)果。為防止公益訴訟人在啟動(dòng)訴訟程序后，隨意退出或無(wú)故缺席，造成法院審理機(jī)制的癱瘓和司法資源的浪費(fèi)，可以規(guī)定法院在受理案件之時(shí)，要求公益訴訟人交納適當(dāng)數(shù)額的保證金刑事附帶民事公益訴訟要件是什么，作為公益訴訟人完整地參加訴訟過(guò)程的物質(zhì)制約手段。在訴訟程序終結(jié)之時(shí)，不論其是否敗訴，法院都應(yīng)如數(shù)退還保證金及相應(yīng)銀行利率。

5、修改有關(guān)舉證責(zé)任的理論

關(guān)于舉證責(zé)任問(wèn)題，學(xué)者眾說(shuō)繁談并無(wú)定論。筆者認(rèn)為：有必要區(qū)分舉證責(zé)任中的提供證據(jù)責(zé)任和說(shuō)服責(zé)任。前者是法院審理案件的基礎(chǔ)，后者則是確定販訴責(zé)任的指針。故對(duì)有關(guān)公共利益損害或可能損害的事實(shí)證據(jù)，由公益訴訟人提供，而對(duì)于提供法律法規(guī)及規(guī)范性文件的責(zé)任，則由被告承擔(dān)。在訴訟過(guò)程中，雙方可不斷地提出新的證據(jù)以達(dá)到勝訴的目的。至于說(shuō)服責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，不應(yīng)做“一刀切”的規(guī)定，可在制定實(shí)體法時(shí)對(duì)說(shuō)服責(zé)任的分配問(wèn)題作出規(guī)定。

這里還存在一個(gè)問(wèn)題，即在公益訴訟作為個(gè)人組織時(shí)，因?yàn)樽陨砹α康谋∪醵y以滿足舉證責(zé)任的要求，針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓檢察院參與到公益訴訟中尤其是民事訴訟中來(lái)。并作為民事訴訟當(dāng)事人身份出現(xiàn)，檢察院作為公法機(jī)關(guān)，其收集證據(jù)的能力自不待言，在公益訴訟人向檢察院提出申請(qǐng)后，檢察院在經(jīng)審查后，可與公益訴訟人合作作為聯(lián)合當(dāng)事人或其作為主要訴訟參與人，進(jìn)入公益訴訟程序。

6、撤訴與和解

當(dāng)事人的自由處分將受到法律較多的限制。首先，公益訴訟人如果撤回起訴，要受到法律嚴(yán)格的限制。除已提起的公益訴訟證據(jù)不足，法院允許撤訴外，凡事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，被告明顯違反法律，侵害國(guó)家利益、擾亂社會(huì)秩序的案件一般不允許撤訴。其次，雙方允許自行和解，但要符合法律相關(guān)規(guī)定。例如：國(guó)家對(duì)某一違法行為的處罰是違法金額的1-5倍，則被告只有在承諾接受法定范圍內(nèi)的罰款，并交出罰款的情況下，才允許雙方自行和解。

7、裁判的執(zhí)行應(yīng)有別于民事裁判執(zhí)行

公益訴訟裁判發(fā)生法律效力后，交由人民法院相應(yīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)直接執(zhí)行。民事裁判發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人自愿履行的，不需要按照?qǐng)?zhí)行程序由人民法院的相關(guān)執(zhí)行組織加以執(zhí)行。只有在義務(wù)人拒不履行義務(wù)，權(quán)利人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者由審判組織依法移送執(zhí)行的，人民法院執(zhí)行組織才按執(zhí)行程序執(zhí)行。執(zhí)行中，如果涉及相關(guān)權(quán)利人難以確定或無(wú)法確定時(shí)，執(zhí)行所獲收益應(yīng)該收歸國(guó)家。刑事公益訴訟直接有相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

8、原告勝訴以后應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)

中國(guó)關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)揭發(fā)，檢舉違法行為有關(guān)的單位和個(gè)人的規(guī)定早已在各類法律中有所出現(xiàn)。

在公益訴訟中，公益訴訟人要承擔(dān)舉證責(zé)任，訴訟費(fèi)用，還要為訴訟花費(fèi)人力、物力、財(cái)力。盡管公益訴訟人提起訴訟之初，是出于對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的關(guān)心，但是“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益相關(guān)”。對(duì)于公益訴訟人的這種懲惡揚(yáng)善，保護(hù)國(guó)家和公共利益的行為以獎(jiǎng)勵(lì)的形式加以鼓勵(lì)，有利于更多的公民加入到公益監(jiān)督的領(lǐng)域，從而形成社會(huì)監(jiān)督這種強(qiáng)有力的外在力量。

大家比較經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)的是附帶民事訴訟，但附帶民事訴訟是受害者和犯罪嫌疑人之間的這種糾紛，可公益訴訟就不一樣了，從表面上來(lái)看犯罪嫌疑人的這種行為好像對(duì)自己也沒(méi)有危害，但長(zhǎng)此下去，破壞的可能是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共秩序。

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