公安機關(guān)撤銷刑事案件的情形和依據(jù)有哪些

總法律依據(jù):刑訴法第163條：在偵查過程中，發(fā)現(xiàn)不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任，應當撤銷案件。分為以下三種情形：

一、公安機關(guān)主動撤銷案件

法律依據(jù)：《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七章立案 撤案 第三節(jié) 撤案

根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第186條的規(guī)定，包括以下情形：1.沒有犯罪事實；2.情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪的；3.犯罪已過追訴時效期限的；4.經(jīng)特赦令免除刑罰的；5.犯罪嫌疑人死亡的；6.其他依法不追究刑事責任的

評析意見：對照刑訴法第16條撤銷案件的六種情形，這里少了第（四）項依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；究其原因是該第（四）項情形屬于自訴案件，不屬于公安機關(guān)立案偵查的范圍，故不在《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》里面規(guī)定。

需要明確的是，這里的主動撤案系公安機關(guān)自我糾錯的表現(xiàn)，即糾正其在立案階段，誤以為本案具有犯罪事實，需要追究刑事責任的錯誤決定。隨著偵查的不斷深入，公安機關(guān)掌握的證據(jù)材料增多，無罪或不需要追究刑事責任的證據(jù)收集到位，公安機關(guān)改變了最初憑有限并有罪的證據(jù)材料形成的對事實的認知，后經(jīng)內(nèi)部請示審批程序，最終決定撤銷案件，還嫌疑人以守法公民的清白。

注意這種情形下錯誤拘留、錯誤逮捕等符合《國家賠償法》的規(guī)定的，依法要對無罪的嫌疑人進行刑事賠償。

二、檢察院告知撤銷案件

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十章 審查逮捕和審查起訴 第三節(jié) 審查批準逮捕

第287條：對于沒有犯罪事實或者犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形之一，人民檢察院作出不批準逮捕決定的，應當同時告知公安機關(guān)撤銷案件。

評析意見：公安機關(guān)根據(jù)立案時掌握的證據(jù)材料，對案件立案后進行偵查，但案件實際屬于沒有犯罪事實，或者符合刑訴法第16條的六種情形，此時本應適用第一種情形，依法由公安機關(guān)主動撤銷案件。但公安機關(guān)基于辦案水平、認知有限、對無罪證據(jù)未收集等原因，錯誤的認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，并且具有嚴重社會危害性，需要繼續(xù)羈押，故錯誤的將涉案嫌疑人提交檢察機關(guān)批準逮捕。

此時，檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，具有更高的專業(yè)水平、邏輯判斷能力和生活常識運用能力，基于法律監(jiān)督人的身份要求和職業(yè)責任感，審慎對待普通公民被刑事追訴這一重大課題。對公安機關(guān)認為有罪的結(jié)論進行審查，全面審核移送過來的證據(jù)、事實、論證理由和結(jié)論，并向公安機關(guān)承辦人聽取意見，或者召開有控辯雙方參與的聽證，最終形成自己的法律判斷。

這里的情形不同于第一種，是種外部糾錯，但關(guān)鍵點不在于不批準逮捕。因為根據(jù)最新的逮捕條件，社會危害性是判斷是否逮捕的唯一標準，且最高人民檢察院近年來倡導人權(quán)保障理念，并在2023年下半年開展為期六個月的羈押必要性審查專項活動，推動落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，不批準逮捕以后應當在各地辦案實務中大量適用。

這里的關(guān)鍵在于，案件本身不構(gòu)成犯罪，而公安機關(guān)錯誤認定需要追究刑事責任，且沒有自我糾錯，因此，檢察機關(guān)對其糾正錯誤做法，要求公安機關(guān)撤銷案件，還涉案嫌疑人以無罪宣告的清白。

三、經(jīng)核準撤銷案件

刑訴法第182條：犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準，公安機關(guān)可以撤銷案件。

《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七章立案 撤案 第三節(jié) 撤案

第188條：犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益，需要撤銷案件的，應當層報公安部，由公安部商請最高人民檢察院核準后撤銷案件。

評析意見：這是2023年刑訴法修改時增加的條款，在歷次刑訴法修訂中均沒有涉及。因此，第182條的規(guī)定，增加了公安機關(guān)撤銷案件的特殊情形。

由于相應的司法解釋和實際判例說理均缺乏，對該種情形做簡單分析如下：首先是嫌疑人供述的貢獻價值極大，可以認定為重大立功，或者案件本身涉及國家重大利益，其次是程序嚴格，由承辦的公安機關(guān)層報國家公安部，并由公安部商請最高檢察機關(guān)核準。

此外，案件不撤但終止對特定嫌疑人偵查，規(guī)定在《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七章立案 撤案 第三節(jié) 撤案 第186條第2款：有犯罪事實需要追究刑事責任，但不是被立案偵查的犯罪嫌疑人實施的，或者共同犯罪案件中部分嫌疑人不夠刑事責任的，應當對有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查，并對該案件繼續(xù)偵查。同樣，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第287條第2款規(guī)定，當出現(xiàn)上述情形的，在作出不批準逮捕決定同時，告知公安機關(guān)對有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查。

評析意見：這種情形屬于案件沒有撤銷，但對案件中的嫌疑人撤案。用通俗的話說，就是案子沒破，但人抓錯了，所以案件還得繼續(xù)辦。單人實施的案件，對在押的單人撤銷案件；如果案件有多個嫌疑人，那就對無罪的嫌疑人撤銷案件，其他人繼續(xù)偵查。在公安機關(guān)沒有主動撤銷案件，仍然將無罪的人移送要求逮捕的，檢察院發(fā)回法律監(jiān)督職能，糾正公安機關(guān)錯誤認識和錯誤決定，對其中無罪的公正確認定，并要求公安機關(guān)撤銷對該人的追訴。

需要說明的是，包含第二種情形在內(nèi)的檢察院告知公安機關(guān)撤案，但公安機關(guān)拒不撤案的，如何實現(xiàn)法律監(jiān)督糾正錯誤的效果？根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第287條第3款，公安機關(guān)怠于執(zhí)行檢察機關(guān)的撤案決定的，人民檢察院向其發(fā)出糾正違法通知書，仍不糾正的，報上一級檢察院協(xié)商同級公安機關(guān)處理。